长沙市现辖6区2县1市，户籍人口688万，流入人口111万。最近几年，长沙经济社会快速发展。黄花国际机场扩容，地铁和城际铁路在建，中心城区面积倍增，城市承载能力日益增强，成功进入“全国文明城市”行列。2011年地区财政收入686亿，生产总值5600亿，人均突破1万美元，位列全国省会城市第七。

经济社会加速发展和城市化进程提速，给长沙人口计生工作带来巨大压力。作为国家人口计生工作综合改革试点市，多年来，我市致力于工作思路和工作方法的创新，并取得明显成效，保证了低生育水平持续稳定。去年我市被列为全国创建幸福家庭活动试点市，我们又以创建幸福家庭活动为抓手，迅速成立由市委副书记、常务副市长任组长的活动领导小组，从市人口计生委、计生协会以及有关部门抽调人员，市财政安排60万元工作经费，确保创建活动在党政主导、部门协调下，扎实起步，创新发展。一年来，创建活动收到了显著成效，有力促进了我市人口计生事业转型发展。

一、着力文明倡导，促宣传教育向建设新型人口文化转型

文明是幸福家庭的道德追求。在创建幸福家庭活动宣传倡导中，我们依托“婚育新风进万家”这个平台，探索机制，分类指导，以家庭文明建设为切入点、兴奋点，力求改变传统宣传教育方式，要求做到一地一特色，一地一品牌。

我们联合省会7家新闻单位成立了“长沙市人口文化传播联动协作体”，制订协作章程，明确工作职责、把握舆论导向、传播生育文化。《长沙晚报》的“人口与计划生育”，市电视台的“女人私语”、“人口聚集”成为倡导生育文明的优秀栏目。中联重科、友阿集团、白沙实业、浏阳河酒业等大型企业已经开始将婚育新风融入企业文化。通过文化管理部门支持协调，多家歌厅创作了宣传人口文化的湘剧、花鼓戏、小品10余台。中南大学计生协会、湖南商学院计生协会组织教师编写了《人口计划生育与性健康知识》读本，开设课程、设置学分。湖南大学“千年学府开性课”、湖南第一师范“主席母校讲人口”成为传媒热点。

天心区在区委、区政府重视支持下，把长沙外滩—湘江风光带建成“生育文化带”，在协会“5·29”会员活动日前后举办“婚育文化节”，开展一系列面向居民家庭的生育文化互动交流活动；岳麓区组织在社区以家庭全人口为对象、以生命全过程为范畴、以发展全方位为目标，以人性关爱、人情关爱、人文关爱为原则，以分类服务、亲情服务、综合服务为手段，着力打造“和谐社区、幸福人家”；浏阳市先行在三口镇开展“建设幸福屋场（即自然村落）”活动。制定了幸福屋场创建《承诺书》，内容包括弘扬传统美德、实行优生优育、发展家庭经济、倡导绿色环保等四大内容，参加创建活动的屋场以家庭为单位接受并签订《承诺书》，活动开展3个月后，由创建活动领导小组组织，逐一对每个家庭进行验收，对合格的，召开大会授以匾牌，对不合格的，允许再次创建后报请验收；芙蓉区、开福区在市民休闲的立交桥广场创设“生育文化广场”；岳麓区开辟了“网上人口学校”、计生协会动员高校学生开展“同伴教育”；望城区重点支持了“格塘文化创意街”建设。该街全长788米，村民38户，在其中21户建立了计生协会会员之家、独生子女俱乐部、人口文化书屋、计生知识咨询室、生育文化活动场等各类文化活动室21个；宁乡县建成283个生育文化长廊；长沙县建设100余个生育文化大院；雨花区、岳麓区等推出楼栋生育文化。这些活动吸引了广大市民主动参与，使新型人口文化宣传落实到户，有效地促进了宣传教育向建设新型人口文化转型。

二、着力健康优生，让生育关怀向提升幸福指数转型

优生优育是家庭幸福的前提，是每个家庭的愿望。在开展创建幸福家庭活动中，市委、市政府着力于居民家庭最直接、最基本的需求，把优生当作民生工程的实事、大事抓。各级财政投入大量经费，按照《长沙市创建“四优一满意”计划生育服务机构工作规划》要求，建好“环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质和群众满意”的“四优一满意”服务站(所)，为向群众提供优质、便捷的优生优育技术服务创造了良好的硬件条件。在创建幸福家庭活动中，市级财政划拨专款，免费进行计划生育技术服务、免费开展优生检测。去年，全市通过计生协会会员发放免费优生(TORCH)检测宣传资料20万份，通过各种媒体向广大育龄妇女宣传免费优生检测，发放检测告知书，动员符合条件的参加检测。检测结果呈阳性的由县计生服务站电话反馈；呈阴性的由乡村负责随访；所有检测结果报告单均由乡、村负责送达对象。据统计，我市去年完成免费优生检测(TORCH)89759人，自愿参加检测对象达60%以上，发现阳性271人，全部给与免费治疗和随访，为这些家庭幸福指数提升做出了不可估量的贡献。

开展幸福家庭创建活动以来，我市将创建活动与“生育关怀行动”紧密结合，采取措施不断深化。第一，将创建幸福家庭活动开展情况纳入人口计生工作年度考核评估；第二，要求各区、县(市)从社会抚养费中提取10-15%作为生育关怀资金，用于“生育关怀行动”和幸福家庭创建活动，同时纳入考核。去年开展创建幸福家庭活动以来，全市已累计提取生育关怀资金260余万元，由区、县(市)计生协会按照《生育关怀资金管理使用办法》规定的程序审批使用。第三，加大力度推进“生育关怀·计生系列保险”竞赛，全面落实市计生工作领导小组《关于大力推广计生家庭意外伤害保险的通知》精神。经计生协会和保险公司共同确认，2011年全市计生系列保险共实现保费929万元，对放弃再生育家庭的覆盖率达100%，对14周岁以下独生子女家庭的覆盖率达60%以上。第四，在全市进行开展“生育关怀行动”创优评先活动。这一举措极大地调动了基层协会开展“生育关怀行动”的积极性。市计生协会下发《关于在春节期间开展生育关怀走访慰问活动的通知》后，全市有12.5万名计生协会会员参与此项活动，共走访或慰问计生困难家庭和基层计生干部困难家庭3410户，发放慰问物资及资金约295万元。雨花区启动四大服务工程，开展创建幸福家庭活动：一是启动利导服务工程，坚持优先、优惠、优待计生家庭，保证各项惠民政策向计生家庭倾斜。二是启动婚育新风倡导服务工程，开展“十佳幸福家庭”、“十佳新市民家庭”、“十佳金婚家庭”、“十佳银婚家庭”、“十朵小金花”评选。三是启动生殖健康服务工程。向社会育龄妇女发放《服务告知卡》，免费提供技术服务。针对低收入流动人口群体，在建筑工地(工棚)搭建“服务驿站”，发放避孕药具，接受知识咨询。四是启动便民服务工程。依托各职能部门办事窗口推行“一站式”服务，让计生家庭在办理证照、住院分娩等方面享受便捷服务；成立职业介绍中心，定期对下岗失业的计生家庭成员进行职业技能培训，提供就业信息；司法部门免费为他们提供法律咨询、法律援助，依法维护他们的切身利益。

在各区、县(市)开展的创建幸福家庭活动中，有精神慰籍孤寡老人、特殊家庭的，有救助大病致残、资助因贫辍学的，有帮助“两劳”人员、失业居民再就业的等等，为居民家庭解决了部分实际困难，他们切身感受到了党的计划生育政策好，家庭幸福指数大大提升。

三、着力致富惠民，推动行政制约向综合服务转型

新时期人口计生工作的出路在于工作思路和工作方法的转变。根据社会管理日趋文明科学的状况和人口计生工作的基本特性、内在规律，计生工作越发展，行政管理办法的约束力就越弱化，因此，在创建幸福家庭活动中，我市一方面将行之有效的行政制约措施用好用足，另一方面跳出计生抓计生，加速出台相关利民惠民政策，加大服务力度，逐步完善导向机制，推动行政制约的工作方法向综合服务转型。

2011年，我市在继续落实农村部分计生家庭奖扶制度、计生家庭特别扶助制度、城镇独生子女父母奖励制度、自愿放弃再生育奖励制度、独生子女保健费制度、城市低保户计生家庭奖扶制度、手术并发症扶助制度等人口计生利益导向机制的基层上，制订了“独生子女家庭在征地补偿中多享受一份额”的政策，按照城市发展规划测算，此项政策将惠及2.5万个家庭、受益总金额高达40多亿元。目前，经民主评议通过，已经兑现的有1.5万个家庭、受益金额约20亿元；同时，我市还实施了“手术并发症人员扶助制度”，对全市符合条件的对象，建立病情档案、给与免费治疗、纳入困难扶助，目前，各级财政已投入540万元、惠及并发症患者170人。 在为流动人口的计划生育管理服务上，我们立足长沙市情，积极探索流动人口计划生育基本公共服务均等化“5+10”模式（5项计生服务和10项公共服务），着力推进流动人口属地化、市民化、均等化服务，切实保障流动人口基本需求、发展需求和个性需求。

开福区人口计生局、计生协会积极实践宣传倡导与温馨服务相结合的做法，组织协会会员组建了“巾帼家庭志愿者”、“青少年心理健康帮扶团”“社区义工队”等志愿者专业服务队伍，广泛开展对困难家庭和弱势群体的“一对一”结队帮扶服务、以融洽邻里关系、扶贫帮困、清洁环境等为主要内容的家庭志愿服务活动，使“幸福家庭”创建工作越做越新。芙蓉区人口计生局、计生协会发挥协会的网络和会员优势，组织协会小组长、骨干会员、楼栋长开展“他乡有亲情”活动，为流入人口提供流入信息实时采集、服务措施跟进到位服务。长沙县、宁乡县、望城区、浏阳市计生协会根据计划生育困难家庭迫切需求，大力兴办计划生育“三结合”和“幸福工程”项目，帮他们寻找市场、分析市场，根据这些家庭的发展能力和当地传统生产优势，兴办种植、养殖、产品加工等项目，帮助他们劳动脱贫，建立和谐幸福家庭。2011年，4县(市)由村级计生协会新申办省、市、县级“幸福工程”和计划生育“三结合”项目38个，三级累计投入项目资金206万元，76个计划生育困难家庭或贫困母亲得到帮扶，有效提高了他们的家庭发展能力。

我市开展创建幸福家庭活动一年来，通过宣传发动、会议推动、典型带动、全市联动，取得了阶段性成效，在一定程度上促进了我市人口计生事业的转型发展。2011年，长沙市计生协会工作被评为湖南省先进，为长沙市荣获全国计生系统先进单位、全国人口计生法制先进集体、全国婚育新风进万家示范市、全国人口计生综合改革示范市等荣誉做出了应有的贡献。

但是，我们所做的离上级的要求、离人口计生事业的发展要求，尤其是离广大计生家庭的要求还相差很远，今后还有更多更艰巨细致的工作要做。我们一定以这次会议精神为新的动力，发扬成绩，再接再厉，深化主题，扎实作为，将长沙市创建幸福家庭活动推向更高水平！