自2011年5月6日全国“创建幸福家庭活动”试点工作启动会议以来，我市迅速安排部署，深入调查研究，积极启动试点，工作取得一定进展。现将情况作简要汇报。

一、认真贯彻落实全国会议精神

2011年，我市先后3次参加全国“创建幸福家庭活动”试点工作座谈会或专题研究班，会后及时将会议精神向市党政领导(包括换届后党政分管领导)进行了专题汇报，研究制定了工作实施意见，对试点工作进行了全面安排部署。

（一）做好工作汇报，争取党政支持。市人口计生委先后4次向市委市政府进行了专题汇报。市领导十分重视此项工作，认为：“创建幸福家庭活动”是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，德阳市经济基础较好，是全国社会管理创新试点市，去年又成功创建国家人口计生综合改革示范市，要高位求进，乘势而上，将“创建幸福家庭活动”作为人口计生综合改革的内涵拓展，与实施我市“十二五”规划及“一三五八”发展战略有机结合起来，积极开展试点工作，不断推进统筹解决人口问题、促进人的全面发展和人口均衡发展，为全市经济社会发展创造更加良好的人口环境。并责成市人口计生领导小组认真研究落实。市政府召开专门会议，对创建工作进行安排部署，要求认真研究制定实施意见，强调统筹推进，突出区域特色，落实目标责任，建立投入机制。四川省人口计生委、省计生协会对试点工作高度重视，多次深入我市调研指导工作。

（二）成立领导小组和办事机构。根据全国试点工作会精神和我市实际，成立了以市委、市人大、市政府、市政协分管领导为组长(副组长)、相关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组。并按照“一委两会”的工作模式，成立专门办事机构，抽调了人员，明确人口计生行政部门、计划生育协会、技术服务机构及其内部科室在“创建幸福家庭活动”工作中职责和任务，统筹协调，分工合作，分类指导，整体推进。

（三）深入调查研究，制定《实施意见》。根据全国会议精神和市委市政府的要求，市人口计生委在全市人口计生系统进行了广泛动员，组织开展本底情况、目标人群、群众意愿、服务需求、突出问题和工作重点等摸底调查，拟定了《关于开展创建幸福家庭活动的实施意见》（征求意见稿）（以下简称《实施意见》）。先后4次召开全市人口计生局局长会议及市人口计生领导小组会议座谈讨论。并且将《实施意见》(征求意见稿)发送各县(市、区)及市级有关部门广泛征求意见。《实施意见》(征求意见稿)突出了以下特点：一是将创建幸福家庭活动与社会主义新农村建设、加强和创新社会管理、深化人口计生综合改革相结合(“新三结合”)，不断完善家庭发展政策。二是确立了以灾后再生育家庭、计划生育特扶家庭、贫困计生家庭为重点目标人群，层层推进，不断拓展。三是选准工作重点，拓展工作内涵。围绕“创建幸福家庭活动”提出的“文明、健康、优生、致富、奉献”目标，我市将着力点放在以“健康、优生、致富”上。四是突出创建特色，形成“一县一品”。各县（市、区）按照“文明、健康、优生、致富、奉献”的要求，努力寻求与本地实际和人口计生工作的结合点，突出重点，整体推进。

二、试点工作进展情况

在前期学习研讨的基础上，根据国家“一委两会”安排部署，全市试点工作进展顺利。

（一）将试点工作纳入市政府重点单项目标考核。根据市人口计生领导小组会议研究决定，为加强试点工作的领导，拟将《实施意见》以市委、市政府名义印发，并申请将此项工作纳入市政府重点单项目标考核，市县两级人口计生部门也将试点工作纳入业务目标考核，强力推进。

（二）全市试点工作正式启动。2011年12月8日，德阳市“创建幸福家庭活动”试点工作启动暨计生奖扶资金发放仪式在该市旌阳区隆重举行。仪式以“特殊家庭，特别关怀，让幸福生活从计生家庭开始”为主题，该区分管副区长强调：一是要充分认识这两项工作的重大意义。二是要保证专项资金，主动关怀、扶助计生特殊家庭。三是要加强领导，确保创建活动的责任、措施、投入三到位。市、区政府分管领导、市人口计生委及市级相关部门、区人口计生局等领导出席了仪式。

（三）试点工作与人口计生工作实际紧密结合。一是将试点工作与人口计生综合改革和优质服务先进县创建（简称“双创”）工作紧密结合。2011年，什邡市、旌阳区、广汉市、罗江县被评为省级人口计生综合改革示范县（市、区）；什邡市、广汉市、罗江县分别被评为国家（省级）级优质服务先进县。二是积极开展优生促进。我市已有什邡、广汉、绵竹、中江4县市被确定为国家和省级孕前优生健康检查工作试点，人员、技术、经费、管理等工作得到加强，各项工作正序时推进。三是青少年健康人格工程的启动实施。不断深化“全程健康服务”工作模式，特别是通过青少年健康人格工程全国试点工作有力推进，“青苹果乐园”旗舰店打造正在实施之中，旌阳区、中江县多部门联合开展的青春健康活动收效良好。四是在提高计划生育家庭发展能力和幸福指数上狠下功夫，深入推进计生“三结合”工作，采取“计生协+专业合作社”联动方式，从项目、资金、技术等多方面鼓励和带动计生家庭发展致富。五是不断创新发展利益导向政策。在现有奖扶、特扶制度的基础上，我们正努力建立完善一套从计划生育家庭创建、优生优育、子女成才、生殖健康、抵御风险、家庭致富、养老保障等涵盖家庭发展全过程的福利制度，切实加大政策引导、利益导向。例如，我市新推出的特别计划生育家庭再生育关怀项目实施以来，对特别计生家庭再生育实施政策关怀、技术服务和经济救助，取得初步成效。六是扎实做好“再生育全程服务”工作。我市再生育服务得到了国家人口计生委的充分肯定。截至目前，已有1364名再生育孕妇受孕,965名灾后再生育婴儿诞生，这些“新家庭”将是最具特别意义的“幸福家庭”。

三、存在问题

在试点工作推进过程中，我们感觉还存在以下突出问题：

（一）高层倡导不够，部门参与不够，资源整合不力，人口计生部门唱独角戏。

（二）没有比较完整的项目体系，内容空泛，无所不包，而操作性不强。

（三）创建活动缺乏有效载体，人员、经费、政策和机制等问题亟待解决。

四、意见和建议

（一）要将“创建幸福家庭活动”纳入“十二五”规划，融入关注民生、促进发展大局。

（二）确立“党委领导、政府负责、部门牵头、社会协同、公众参与”的工作运行机制。

（三）尽快制定试点工作相关的政策和指标体系。

（四）设立“创建幸福家庭活动”试点工作项目，制作项目文本，申请专项资金，建立公财政投入机制。

（五）建立服务平台。通过成立专项基金、建立家庭服务机构、建立技术服务和管理信息系统等措施，搭建起家庭优生、家庭健康、家庭教育、家庭致富、家庭文明的服务平台。