闵行区位于上海市中心城区西南部，是一个由稳定低生育水平向统筹解决人口问题转型的典型区域。至2011年底，全区实有人口217万人。如何在闵行这块亦工亦农、亦城亦乡的热土上开展创建幸福家庭活动，我们的体会是:把握统筹的大视角、关注生命的全过程、实施人群的广覆盖，夯实“暖心工程”，彰显品牌效应，在宣传、服务、管理中倡导科学、文明、健康的新家庭理念，以家庭的“小和谐”来诠释和彰显社会的“大和谐”。

一、高层倡导，统筹规划，构建幸福家庭倡导新模式

“提高家庭发展能力，促进家庭幸福和谐”是党中央、国务院提出的新时期人口计生六大任务之一，这一要求为人口计生工作提供了一个全新的视角。将人口工作的视角由单一的育龄群众指向整体的家庭，由单纯的生殖健康转向全员人口的生命过程，是闵行区人口计生工作在“十二五”期间实现创新驱动、转型发展的必由之路。闵行区委、区政府高度重视幸福家庭创建活动，区政府及时制定下发了《闵行区关于开展创建幸福家庭活动的实施意见》（闵府办发[2011]52号），明确了闵行区创建幸福家庭活动的指导思想、工作目标、职能设置、实施步骤及保障措施。成立了闵行区创建幸福家庭活动领导小组，明确由分管社会事业的副区长任组长，区文明办、总工会、财政、妇联、卫生、教育、民政、人口计生委、计生协会等多个部门和13个镇（街道、莘庄工业区）为成员单位，初步形成了“政府主导、部门协作、家庭参与、立体联动”的工作模式。

构建幸福家庭、提升家庭发展能力是一项系统工程和长期任务，需要科学谋划，分布实施。为此，闵行区创建幸福家庭活动领导小组召开多次工作会议，专题研讨幸福家庭创建工作。2012年年初召开的全区人口计生工作会议，对创建幸福家庭活动年度工作任务做了具体部署。确定以统筹解决人口问题为核心，以民生需求为导向，以创建幸福家庭为目标，坚持“集政府之力，聚社会之源，创项目之路”的工作理念，整合资源，多元运作，主动肩负起提高人口生存质量、生活质量、生命质量、生育质量的新工作职能，全力打造符合民生需求、利于家庭幸福、具有闵行特色的人口计生“四大工程”，既以人口持续发展为宗旨、聚焦婴幼儿家庭的“智慧摇篮工程”，以均等化服务为理念、聚焦新市民家庭的“温馨港湾工程”，以特殊困难群体需求为导向、聚焦老年空巢家庭的“暖心系列工程”，以提高出生人口素质为目标、聚焦新婚计划怀孕家庭的“优生促进工程”。

二、课题引领，项目运作，搭建幸福家庭建设新平台

一是课题引领。启动了《闵行区关于增强家庭发展能力机制建设的研究》课题研究，发挥人口学会、人口与发展研究中心等家庭发展研究机构的作用，组织热点问题的讨论研究，举办提升家庭发展能力研讨会；深入基层开展扎实调研，形成有价值的调研成果，以具有普遍指导意义的理论来指导更高层次的幸福家庭创建活动。

二是项目运作。继2011年5月29日举行”智慧闵行、快乐宝宝——庆六一闵行区首届活力宝宝幸福秀”、7月11日举行“精彩人生、和谐家庭——闵行区纪念7·11世界人口日暨幸福家庭创建活动启动仪式”、9月24日开展“畅享幸福、乐活人生——闵行区纪念9·25公开信发表31周年暨2011·闵行幸福家庭倡导活动颁奖礼”等大型宣传活动以来，2012年又围绕幸福家庭创建主题，启动了“幸福家庭从哪里来—关注家庭心理疏导”、“阳光成长计划—关注少年儿童家庭”、“我的乐园我的家—关注新市民家庭”、“关怀伴和谐—关注空巢家庭”、“温馨暖心计划—关注独生子女伤残死亡家庭”等项目，开展了一系列内容丰富、形式新颖、富有内涵的幸福家庭宣传倡导活动，进一步弘扬家庭美德和社会公德，倡导科学、文明、健康的新家庭理念。

三是领域拓展。新成立了闵行区人口和家庭计划指导服务中心，中心毗邻区人口计生委办公大楼，地处闵行黄金地段，预计下半年投入运作。新成立的区人口家庭计划指导中心以社区为立足，以家庭为核心，以需求为导向，进一步拓展人口计生公共服务职能，打造成为面向社区、面向居民的纯公益性服务场所。主要承担家庭计划指导、生殖健康咨询、夫妻心理疏导、家庭法律援助、婴幼儿启蒙教育、计划生育家庭生育关怀、家庭发展能力建设和外事接待等八大职能。重点向社区居民提供家庭教育计划、理财计划、低碳生活计划、健康管理计划等方面的咨询与服务，旨在提高家庭的可持续发展能力，促进家庭幸福和谐。

三、暖心惠民，聚焦家庭，拓展幸福家庭建设新领域

计划生育家庭尤其是计划生育特殊困难家庭的民生问题和困难需求是创建幸福家庭活动的工作重点，以此为导向，闵行区构筑了具有闵行特色的“暖心系列工程”。

一是关心计划生育特殊家庭。将“户籍计划生育特殊家庭免费助餐和家政服务”列为政府实事项目，率先实施由政府出资为年满60周岁的独生子女伤残或死亡家庭的父母以及伤残的未婚、无业且随父母共同生活的独生子女免费助餐；同时为年满70周岁的独生子女伤残或死亡的父母家庭加送免费家政服务。项目实施以来，全区共有566户1163人享受免费午餐，105户享受免费家政服务。

二是关心计划生育困难家庭。针对我国行计划生育政策以来形成的计划生育手术后遗症患者这一特殊群体，我区率先出台特别扶助政策，凡经市人口计生部门确认为计划生育手术后遗症患者的人员，均可享受每人每月400元的计划生育手术后遗症患者特别扶助金，直至终老，这在一定程度上改善了计划生育后遗症患者的老年生活状况。

三是关心计划生育老年家庭。为解决独生子女年老父母患病住院的实际困难，我区将“第一代独生子女父母五类疾病住院护工费补贴”列为政府实事项目，率先对男性年满60岁、女性年满50岁的患严重脑血管意外、尿毒症、恶性肿瘤、严重心力衰竭、老年痴呆症等五种疾病住院的独生子女父母实行护工费补贴。补贴标准为：30元/天/人，按90天/年/人计算，最高补贴金额为2700元/年/人。

四是关心新婚和计划怀孕家庭。重点做好“国家免费孕前优生健康检查”项目，切实提高出生人口素质。与卫生局联合下发《闵行区进一步做好免费孕前优生健康检查项目的实施意见》，成立由分管副区长任组长的领导小组；积极与财政局沟通，申请专项经费270万元；按照就近原则，在全区范围内拓展至5家二级甲等签约医疗服务机构，方便群众就近选择医院接受检查。通过增加男性精液分析检查项目、制作宣传折页和宣传海报、开通“网上预约”功能等多项工作扎实推进项目运作，并将居住闵行6个月以上的外省市流动人口纳入均等化服务。截至2012年2月底，全区共计6500名计划怀孕夫妇接受了免费孕前优生健康检查服务，已被国家人口计生委确定为2012年国家试点区。

四、注重服务，利益引导，制定幸福家庭发展新规划

提升家庭发展能力，说到底就是要提高人的综合素质，只有提高人的发展能力，才能实现家庭幸福、社会和谐的目标。因此，提高家庭发展能力，必须创新视角，跳出就人口计生谈人口计生的圈子，着眼于拓展服务群众、关爱百姓的最佳途径，才能充分展示创建幸福家庭活动的影响力和渗透力，体现幸福家庭与群众利益的相关性，全面促进人口计生部门职能转变，促进人口计生工作转型发展。要围绕“一个中心”即提升家庭发展能力，做好“三个支撑”即支撑家庭发展的三个工程。一是家庭健康工程：关怀关爱每个家庭成员，做好青春期、新婚期、孕产期、育儿期、更年期、老年期的“六期”服务，宣传避孕节育、优生优育、生殖健康、艾滋病预防等知识，提供家庭所需的计划生育优质服务。重点做好“国家免费孕前优生健康检查”项目，切实提高出生人口素质。二是家庭教育工程：打造具有闵行特色的数字早教网络平台，提升早教服务的技术含量，缩短早教服务的距离，将婴幼儿吃的智慧、穿的智慧、玩的智慧、养育的智慧等科学理念通过简单易学、直观生动的方式传授给广大的婴幼儿家长，让社区居民不出家门也能享受到智能、专业、互动的网络化早教服务。三是家庭发展工程：家庭人口文化建设不能忽略家庭的生产发展能力建设。要引导和鼓励家庭按计划生育政策生育，重点向社区居民提供家庭教育计划、理财计划、低碳生活计划、健康管理计划等方面的咨询与服务，全面提升家庭的发展能力。

在深入推进创建幸福家庭活动过程中，我们深刻的体会到，提升家庭发展能力涉及到人口工作的方方面面，必须建立一整套完善的支撑体系和保障机制。高层倡导是关键。必须以政府为主导，明确与创建幸福家庭相关的各个部门具体职责，完善参与配合的制度，统筹协调政策措施的落实和保障制度的建立。经费投入是保障。创建幸福家庭是一项长期系统的社会事业，要列专项工作经费予以保障，并在在人力、财力、物力上给予必要的支持。同时要用足用好有关政策，通过鼓励企业和社会捐赠，开展有偿服务等，努力扩大筹资来源，为创建幸福家庭活动提供保障。群众参与是基础。充分发挥媒体的宣传阵地作用，通过开设专栏、建立新型家庭人口文化专题网页等方式，提升社会对创建幸福家庭活动的关注程度。通过宣传倡导、服务倡导、利益引导等途径，鼓励每个家庭融入创建幸福家庭活动，形成“政府主导、部门配合、社会支持、广大家庭积极参与”的工作格局。