湖州位于浙江北部，太湖南岸，是环太湖地区唯一因湖得名的城市。现辖吴兴、南浔两区和德清、长兴、安吉三县，市域面积5818平方公里，总人口260万，常住人口289万。实行计划生育基本国策30多年来，湖州的人口计生工作成效显著。“十一五”期间，全市年均人口自然增长率为0.34%，总和生育率在1.2以下，已连续24年计划生育率在97%以上，出生性别比保持正常范围。2009年，湖州实现了“全国计划生育优质服务先进单位”全覆盖。去年以来，按照国家创建“幸福家庭”活动总体部署，结合全市建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市的目标定位，湖州积极主动实施了“幸福家庭”促进计划。主要呈现以下三大特点。

一、围绕关注家庭幸福，加强机制建设，提高计划实施的统筹性

市委、市政府历来非常重视全市家庭生活的幸福，提出“十二五”期间加快打造幸福民生和谐区，把居民的满意度和幸福感作为城市发展的评价标准。全市建立工作机制，加强统筹协调，稳步有序实施“幸福家庭”促进计划。

一是建立党政领导机制，统筹协调推动。将实施“幸福家庭”促进计划纳入全市“十二五”经济社会发展总体规划，写入今年的市党代会工作报告，在政策、人才、资金等方面予以支持和倾斜。制定了《关于实施幸福家庭促进计划的意见》，成立了领导小组，由市委副书记、市政府副市长担任组长，明确人口计生部门牵头，统筹计生协及卫生、民政、妇联等13个部门、团体优势资源制定推进计划，为工作顺利开展奠定基础。同时，将“幸福家庭”建设与实施中国/联合国人口基金第七周期生殖健康/人口与发展项目融合衔接，将家庭幸福理念贯穿于管理评估、社会政策、公共服务、公民权益四大子项目中。

二是建立专家指导机制，借智借力推动。成立以南京人口管理干部学院教授组成的“幸福家庭”促进计划专家指导组，负责项目实施的实地指导、分析研究、效果评估、经验总结和推广实施。召开了北京大学、复旦大学、浙江大学等学者组成的第二届人口发展研究专家委一次会议，听取专家对“幸福家庭”促进计划的意见建议。召开了领导小组成员单位联络员会议，开展了家庭幸福标准征集活动，广泛征求家庭服务有关措施。

三是建立试点引导机制，循序渐进推动。去年，选择“中国美丽乡村”安吉县为试点单位。今年在充分了解群众需求的基础上，全面推开“幸福家庭”促进计划，开展“乐家、康家、优家、富家、美家”五项行动，提出到“十二五”期末，家庭幸福理念更加深入人心，家庭成员个性化健康需求得到进一步满足，人口素质得到进一步提高，支持家庭发展的经济社会政策更加完善，全市广大家庭的生活质量和幸福指数明显提高。

二、围绕满足家庭需求，做实基础工作，提高计划实施的适应性

传承发扬人口计生部门工作扎实的优良作风，在倡导先进理念的同时，围绕适应和满足家庭需求，做实做好基础工作，为计划的实施提供保障。

一是开展基线调查，提高服务措施匹配度。依托专家组设计了《家庭生活及其满意度》问卷，内容涉及群众家庭基本情况，以及经济收入、居住条件、家庭关系、社会支持、社区管理与服务、计划生育服务等36项，选取全市21个乡镇街道的4400户家庭进行入户面访式问卷调查，了解家庭幸福需求和整体幸福感。调查户数占全市家庭总数的0.52%，调查结果显示，家人健康、夫妻和谐、子女成才是决定家庭幸福的“关键三要素”。

二是加强阵地建设，扩大服务网络覆盖面。在全面完成市、县计生指导站标准化建设的基础上，结合省、市中心镇培育，按照国家标准开展乡镇服务站分类规范化建设，全市已有76%的乡镇站完成了建设任务。去年，建成市12356生殖健康服务平台，开通服务热线，全市联网免费为家庭提供告知、随访、咨询、预约、查询等主动和被动服务。平台建成运行以来，已开展各类服务62.5万人次。

三是整合公共资源，促进城乡服务均等化。整合农村社区服务资源，全市1196个行政村全部建立了“一门式服务、零距离办公、一次性受理”的便民服务中心，人口计生10个家庭服务项目进入中心。中心城区建立12349社区便民服务中心，利用热线、网站、短信为家庭提供200多项服务。全市还整合卫生、文化等服务资源，不断完善和丰富“城市15分钟农村30分钟文化服务圈”、城市社区“10分钟健身圈”和“20分钟医疗卫生服务圈”，提高家庭文体、医疗服务的可及性。

三、围绕促进家庭发展，优化全程服务，提高计划实施的实效性

围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五大重点，创新载体构建全方位的宣传、服务、帮扶体系，促进家庭发展，推动幸福湖州建设。

一是生活全过程帮扶，提升家庭发展实力。在认真落实计生奖励扶助等政策的基础上，深化“生育关怀”行动，扩大少生快富项目基地，出台计划生育独生子女家庭成员死亡、伤病残及困难户参加城乡居民社会养老保险最低档政府全额补助政策，开展“点击梦想·链接爱心”公益活动，并累计建立95个9930万元生育关怀冠名基金，帮扶困难计生家庭。全市还积极推进城市征地拆迁、农村宅基地审批、新型农村合作医疗中对计生家庭的优先优惠，努力提高家庭发展实力。

二是生命全周期呵护，激发家庭发展活力。深入实施“健康宝宝计划”，围绕恋、婚、孕、产、育、教六个环节推行多项服务，提高人口素质。去年全市10万人次享受了免费婚前服务、婚前医学检查、孕前优生检测、孕前风险评估、病残儿医学鉴定，各项检查服务率均达到80%以上。大力推进优生优育优教促进工作，积极开展青少年健康人格教育，全面实施生殖健康促进工程，提高群众生殖健康水平。关爱残疾人、空巢老人等特殊群体，在居住、出行、就医、购物等方面尽最大努力满足服务需求。试点地区安吉县实施“可爱雏菊健康宝宝、烂漫樱花青春绽放、浪漫玫瑰幸福相携、亲情康乃馨服务永相伴、幸福万年青温暖助老行”等“五朵花”生命全程服务工程，并开展群众性孝文化活动。德清县实现了出生缺陷全程干预政府埋单服务，实施了中国人口福利基金会家庭健康法律服务项目，以开展读书谈人生、农家女技能大比拼活动为载体，增强家庭法制意识、维权能力。长兴县推出“幸福2+1工程”，为不孕不育家庭提供针对性指导服务。各地还实施“幸福人生”等计划，将家庭服务向0岁至3岁婴幼儿和围绝经期妇女两头延伸，建立两类对象基础档案，分类开展服务。

今年是我市“幸福家庭”促进计划的全面推进年，我们将召开全市推进会，进一步健全统筹协调工作机制。围绕国家提出的五大方面内容，创新载体开展按需服务，提高家庭健康水平和发展能力，让“幸福家庭”服务品牌在太湖南岸熠熠生辉，让“人生只合住湖州”的意境美好重现。