自去年5月全国创建幸福家庭试点工作开展至今，我市的创建工作已走上了全面推进的轨道。我们积极实施“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五大行动计划，取得了明显成效，引领了人口计生工作的与时俱进。现将相关情况汇报如下：

一、文明倡导，推进人口计生事业价值追求不断提升

在宁波，创建幸福家庭不仅仅是一种工作载体的创新，更是人口计生工作基本价值取向的一次与时俱进。因此，我市的文明倡导不仅面向广大家庭，更针对工作本身。

要家庭文明，必须首先实现工作自身的文明。人口计生工作要真正步入文明的殿堂，必须构建应顺时代发展趋势的核心价值体系。近年来，我市提出“人自由而全面发展”的核心价值观，以提升“少生优生”的思想；提出“以人为本”的伦理价值观，以修正“以社会为本”的思想；提出“计生即民生”的政治价值观，以改变“计划生育只是义务”的思想；提出“统筹人口和经济发展”的经济价值观，以完善“过多人口制约经济发展”的思想；提出“科学生育”的社会生活价值观，以纠正“只生一个好”的思想。这一核心价值体系的基本要求就是要实现个人利益、家庭利益和社会利益的和谐统一，把人口计生工作真正推上文明创建的轨道，为人口计生工作可持续发展提供了新的思想源泉。

在这一核心价值体系下，我市开展了“家庭视角下的人口计生工作”的理论探讨。我们认为，家庭一头连着社会，一头连着个人，既是人们在不同生命阶段相关问题的交汇点，也是社会不同系统政策最终发生作用的结合点，从家庭视角推进人口计生工作，是践行新时期核心价值体系的最好途径。几年来，我们在国家人口计生委的指导下，与学界、相关研究机构密切合作，就家庭发展所涉及的政策完善、制度安排、机构改革、职能定位等问题展开深入探讨，形成了初步理论成果。同时，我们深入开展婚育文明福万家活动，向广大家庭传播新型家庭人口文化，以文明的婚育服务管理行为倡导文明的婚育行为和生活方式，得到了千万家庭的积极响应。

正因为通过文明倡导，全市有了这样的思想基础、理论基础和群众基础，幸福家庭创建在我市才得到广泛认同、有效落实。它是我市彰显新时期核心价值体系、引领人口计生工作与时俱进的总抓手，而不是一种哗众取宠的噱头。我市幸福家庭创建已进入了自觉阶段。

二、健康促进，推进优质服务提质提速

（一）建立立体化、全方位的服务体系，提升为家庭服务的能力。我们建成“1+11”网络服务体系和“1+3+4”阵地服务体系。“1+11”即市级建立市人口家庭12356服务中心，11个县（市）建立分中心。市人口家庭12356服务中心集咨询、预约、查询、告知、随访、提醒、投诉建议、满意度调查等八大功能于一体，为广大育龄群众提供10个座席的婚、孕、育和生殖健康人工咨询指导服务。“1+3+4”即市级建立市人口和计划生育服务中心，城区建立以区“家庭婚育保健服务中心”为龙头、街道“家庭婚育保健服务站”为骨干、社区“婚育保健服务室”为基础的三级连锁婚育保健机构，农村建立以县级人口计生服务中心为龙头、县级分站为骨干、乡级服务站为依托、村（社区）服务室为基础的四级连锁服务机构。目前，全市有县级分站14个，普通乡级服务站127个，村级服务室2890个。全市11个县（市、区）全部进入全国计划生育优质服务先进单位行列，3个县级计生服务中心、5个乡级服务站被首批命名为国家级示范站。

（二）开展全过程、全覆盖的生命护航，拓展为家庭服务的空间。我们实施“彩虹人生、幸福家庭”计划，根据生命周期有针对性地提供服务：青春期——组建志愿者队伍，提供青春健康项目服务；新婚期——培育婚育指导咨询师，提供婚育指导服务；孕前期——加强随访宣传，提供优生指导服务；孕产期——成立“胎儿大学”，提供孕期健康检查服务；育儿期——建立“母乳喂养援助中心”，提供婴儿护理指导服务；中年期——实施生殖健康促进工程，提供生殖健康服务；老年期——开展生理、心理卫生教育，提供更年期服务。

（三）实施项目管理，增强为家庭服务的实效。一是乳腺·宫颈健康促进项目。近两年来，我们累计为76356名妇女进行TCT宫颈癌筛查，为17620人开展超声光散射乳腺癌成像技术筛查。二是青春健康项目。至2011年底,全市共培训师资650名，组织PLA授课6450场，近10万余人接受培训。三是养老关怀服务项目。出台《关于开展独生子女父母养老关怀服务项目指导意见》，开展生活照料、精神慰藉、临终关怀等亲情服务，市、县对相关项目点按每例不低于1万元的标准补助。

三、优生优育，推进出生人口素质的提高

（一）因地制宜实施“三优”促进工程。各县（市）、区建立“优生优育优教指导中心”。中心面向新婚夫妇，怀孕夫妇，0-3岁婴幼儿抚养人等重点人群，普及有关科普知识，倡导健康文明的生活方式，增强人们提高人口素质、预防出生人口缺陷、科学育儿、人口早期教育的意识和能力，目标人群的受教育面达80%以上。

（二）扎实推进”优生两免”和国家免费孕前优生健康检查项目。各地累计投入相关设备经费1300万元。全市11个县（市、区）均建立了综合服务平台，实现了跨部门联合和公共服务资源的优化配置。去年全市开展孕前优生健康检查20884对，孕前优生检测率达83.62%，婚检率达86.48%。

（三）细化孕前优生指导工作。出台《孕前优生检测工作职责》和《孕前优生指导工作服务规范》，明确县、乡、村三级人口计生服务人员工作职责和要求。去年，群众出生缺陷一级预防知识知晓率达95%以上，对高风险人群优生全程指导服务率达100%。

四、致富发展，推进家庭发展能力的提升

（一）完善家庭致富发展的支持体系。一是“零就业家庭政策”支持计生家庭生产，设立一定数量的公益性岗位，动态消除“零就业家庭”。二是优先优惠支持计生家庭生活，多地规定独生子女父母住院手术费、护理费、住院费“三减半”；双农独生女在就学、招工上享受加分待遇；独生子女家庭在审批宅基地、村级集体经济收益分红时体现优惠优先。三是四大免费服务惠及计生家庭生育，实现了免费计划生育四项节育手术、免费生殖健康检查服务、免费婚检和孕前优生检测全覆盖。四是“建家”计划服务新宁波人家庭，提高优秀新宁波人的政治待遇，对符合条件的新宁波人子女入读公办学校免收借读费等。

（二）完善利益导向政策措施。不断扩大计生奖扶范围，提高奖扶标准。2007年起，独生子女死亡或伤、病残后未再生育（收养子女）的夫妻，49周岁后开始享受补助，最高每人每月360元。2008年起，积极推动奖扶政策城乡一体化，鄞州区、北仑区、东钱湖、高新区等地实现奖扶政策全覆盖。

（三）推进“生育关怀”行动。全市共筹集“生育关怀”行动资金2563.5万元，开展广泛的关怀救助活动，共帮扶六关怀对象26.8万户。

五、奉献社会，推进家庭成员的价值实现

（一）组建宣传服务志愿者队伍，广泛传播家庭人口文化。成立婚育咨询师队伍、家庭人口文化讲师团、生殖健康咨询师队伍、青春健康项目志愿者队伍等四支传播队伍，把家庭人口文化传播与生殖健康优质服务紧密结合，推进家庭幸福和谐。

（二）组建家庭帮扶志愿者队伍，积极开展“三送”活动。发展养老服务员，对生活困难、留守儿童家庭、计划生育严重后遗症家庭等开展经常性帮扶。开展“三送”服务，一是送爱心上门，组织志愿者充当 “儿女”，为空巢老人和独居老人打扫房屋、洗刷衣被等；二送健康上门，组织相关专业人员为奖扶、特扶对象户及老人们进行免费义诊，赠送药品，并为老人们建立个人健康档案，对检查出常见病的患者均给予免费治疗或转诊治疗；三送演出上门，乡镇（街道）计生协组织戏曲、杂技等演出，入村入社区为老人们送上精彩纷呈的文化大餐。

六、均等共享，推进新宁波人幸福家庭创建

（一）实行新宁波人计划生育家庭六个均等化服务。即提供免费宣传教育服务、免费计生技术服务、免费乳腺宫颈癌筛查、免费避孕药具供应和随访服务、免费婚检和优生检测。提供生育关怀救助服务，对新宁波人育龄妇女实行住院分娩救助制度，新宁波人孕产妇在定点医院自然分娩，自己只需出500元。目前已有6946名外来常住人口孕产妇接受了分娩救助，共发放救助款334.5万元。实施新市民生殖健康促进计划，2011年全市共为外来育龄妇女提供计划生育技术服务国家规定免费手术2.15万例、查孕查环93.12万人次、生殖健康检查15.56万人次。

（二）共建村级融合组织。在新宁波人居住集中的村、社区建立和谐促进会、计生协会新市民分会等融合组织，逐步实现从“以外管外”到“以外联外、以外助外、以外促外”的根本性转变。全面实施“融合组织全覆盖计划”，加快了新宁波人家庭文化意识领域本地化、市民化进程。

各位领导、同志们，创建幸福家庭是一项意义深远、涉及广泛的事业。我们的探索仅是个开头。我们将以此次会议为契机，深入领会上级精神，认真学习先进经验，再接再厉，让幸福之路越走越开阔。