2011年以来， 我市认真贯彻落实全国“创建幸福家庭活动”一系列会议精神，按照国家人口计生委的统一部署，在市委、市政府的重视支持下，以诚信计生为载体，积极开展创建幸福家庭活动试点工作，着力在完善措施、宣传倡导、家庭扶助、生育关怀等方面积极探索，在“十二五”开局之年取得了初步成效。

一、进展情况

（一)边完善工作方案，边开展创建活动

我市被国家人口计生委、中国计划生育协会、中国人口福利基金会确定为全国创建幸福家庭活动试点单位后，得到了市委、市人民政府的高度重视。市委、市政府领导认为，百色市能够作为广西唯一的全国创建幸福家庭活动试点市，是国家和自治区人口计市委对我市人口计生工作的关心厚爱和支持鼓励，我们应该抓住机遇，坚持以科学发展观为统领，以综合改革为动力，通过开展创建幸福家庭活动，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，提高计生家庭发展能力，为促进我市人口长期均衡发展和社会和谐进步作积极探索。“长春会议”以后，我市便及时进行调研和制订试点工作方案，同时不等工作方案正式出台就一边开展创建活动。“重庆会议”和“北京研讨班”以后，我市根据会议精神，结合边调研制订方案边开展创建活动的实践，不断完善工作方案，最后以市委、市人民政府的名义印发。我市的方案有较强的可操作性，充分调动政府有关部门和群众团体共同参与，明确分工，落实职责，并动员社会组织和企业力量积极参与创建活动，形成了资源整合、齐抓共管、协调配合、共同推进的工作格局。

（二）以诚信计生为载体，在创建活动中搞好“五个结合”

我市开展“创建幸福家庭活动”，坚持以全面推进诚信计生为载体，并与建设全国人口计生综合改革示范市、实施右江百里河谷生育文明工程、完善人口计生“农事村办”服务体系、实施“生育关怀行动”项目和建设人口计生“幸福家园”综合服务平台等工作相结合。立足基层、服务家庭，广泛吸引群众参与，围绕创建活动的主题，全面落实“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五项任务。诚信计生是我市近年来积极推进的以“政府诚信，群众守信，村民互信”的重点工作，在计划生育基层群众自治基础上，不断完善计生村民自治章程、诚信计生村规民约等规章制度，在政府的引导下，育龄群众以“双方承诺、充分自愿、依法自治”来自我管理计划生育，通过成立诚信计生小组，与政府签订诚信计生协议书和承诺书，创新群众自治社会管理模式，构建和谐计生。在开展创建幸福家庭活动中，我市以此为载体，具体在以下方面搞好“五个结合”。

一是与建设全国人口计生综合改革示范市相结合。我市建设全国人口计生综合改革示范市，以深化“三大体系”和健全完善“十三个机制”来推动“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”等六个机制健全完善和落实，即：围绕深化人口计生宏观决策机制体系、服务管理体系、优质服务体系等三大体系，全面加强统筹协调长效机制、党政“一把手”工程机制、创新综合治理机制、改革创新目标管理考核机制、健全依法管理机制、完善诚信计生和“农事村办”工作机制、推动人口计生信息化建设机制、巩固完善创新全覆盖均等化的优质服务机制、建立健全普惠政策与计划生育国策衔接兼容的利益导向机制、健全以生育文明创建为载体的宣传教育机制、深化以“一盘棋”为主要内容的流动人口计生服务管理机制、建立政府主导的稳定增长的投入保障机制、完善人口计生队伍建设机制等十三个机制改革与建设，不断完善全市人口计生工作制度和机制体系，推动全市人口计生综合改革工作深入发展。

二是与实施右江百里河谷生育文明工程相结合。右江百里河谷生育文明工程是我市近年来树立的一个品牌，具体做法是地处右江河谷的右江、田阳、田东、平果4县（区），以生育文明为主题，选择河谷的乡镇、村（社区）和多个大中型厂矿企业，结合新农村建设组织实施了右江百里河谷生育文明工程建设，创建了区域性生育文明示范片。围绕新农村幸福家庭建设、乡镇计生文化阵地建设、计生中心户图书屋建设、关爱女孩工程建设、环境宣传建设、社会宣传建设等“六大建设”，开展以“树一批固定宣传标语，建一批中心户图书屋，创一批业余宣传队，开展一系列宣传教育活动，树一个宣传教育典型，再造一次宣传教育声势”的“六个一”为主要内容的人口计生宣传教育活动。依托乡镇宣传文化站建设了一批乡级生育文化室、计生中心户图书屋、业余宣传队、生育文化漫画长廊，形成了一批生育文化宣传精品，右江河谷生育文明蔚然成风，有力地促进了群众婚育观念的转变。在右江百里河谷生育文明工程建设取得好成效的基础上，通过开展“创建幸福家庭活动”，在全市进一步加强生育文明工程建设，再打造和完善一批新颖、各具特色的乡村生育文化室、计生中心户图书屋、“会员之家”、业余宣传队、“生育文化大院”和“生育文化广场”、生育文化漫画长廊等，建设乡村生育文化阵地，形成一批生育文化宣传精品；深化婚育新风进万家，普及科学进步的人口文化，以促进群众婚育观念的转变；大力开展“争创生育文明示范村，争当生育文明模范户”活动，树立一批先进典型；开展道德风尚教育，增强家庭责任感和社会凝聚力，培育人人乐于扶危济困、见义勇为、养老助残、邻里互助、回报社会的良好道德风尚，构建农村人口计生人文环境；实施“优生促进工程”，普及优生优育、生殖健康知识和婴幼儿早期教育，积极推进关爱女孩行动，提高生殖健康、人口早期教育工作水平，营造有利于社会性别平等的舆论环境。

三是与完善人口计生“农事村办”服务体系相结合。“农事村办”是我市近年来率先在广西推行的基层党委、政府服务三农窗口前移的一种工作新机制，具体就是在农民群众比较集中或者距离乡镇政府所在地比较远，群众来往不方便的村或中心自然屯设立服务站点，通过乡村干部定期到站点开展党务、生产、文化、卫生、计生、法律、政务等系列服务活动。人口计生“农事村办”服务体系通过建立县、乡、村、屯、组五级“农事村办”服务网络，为群众提供人口计生政策咨询、生育文化传播、计生证件办理、生殖健康检查、奖励扶助金兑现、计生信息报告和避孕药具发放等七大服务。在开展创建活动中，我市通过“农事村办”服务体系，使广大农村群众足不出村就可以享受“计生政策村里询、生育文化村里学、计生证件村里办、生殖健康村里查、计生奖励村里领、避孕药具村里拿”更优质便捷的“人的生命全程”服务。2011年，我市共建立屯级“农事村办”服务点3065个，各服务站(点)计生服务窗口共为群众办实事1.74万件，接待群众来访、咨询7.83万人次，受理群众申请事项1.52万件，已办结1.32万件。全市通过“农事村办”服务站、点发放各类计生证件3.55万册，发放各种避孕药具共计6.67万人份，使群众直接减轻经济负担近547.6万元。我市的人口计生“农事村办”被收录入《全国人口和计划生育综合改革案例集》。

四是与实施 “生育关怀行动”项目相结合。我市近年来实施的农村计生家庭“爱心保险”和农村部分计生家庭小额贴息贷款、“生育关怀——微笑行动”唇腭裂免费手术项目，以及部分县(区)多年来实施的“幸福工程——救助贫困母亲行动”、“少生快富工程”、“生育关怀行动”等项目，在开展创建幸福家庭活动中得到促进。

2011年，开展农村计生家庭“爱心保险”工作，全市12个县(区)共落实投保61979户，自治区财政及部分县财政投入保费185.937万元。430多个投保计生家庭出险得到及时理赔，赔付金额157.751万，赔付率为84.84%。今年已落实投保60263户，自治区财政及地方财政投入保费180.789万元。“爱心保险”使计划生育家庭抵抗风险有了保障。

开展农村部分计生家庭小额贴息贷款工作，2011年全市有10县(区)落实小额贴息贷款扶持1021户，共贷款1709.75万元，主要用于发展种养业，自治区财政下拨贴息141.41万元。今年已上报计划扶持2104户，小额贴息贷款手续正在办理中。    

田林、隆林、凌云、右江4个县(区)实施的“幸福工程——救助贫困母亲行动”、“生育关怀行动——促进性别平等与妇女发展”、“少生快富工程”等帮扶计划生育贫困家庭项目，按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式，给他们提供资金扶助，从实用技术、劳动技能、生活能力、信息获取等方面进行培训，发展投资少、风险小、见效快的养殖、种植、农副产品加工等项目，尽快脱贫致富。几年来，已扶持计划生育贫困家庭367户，其中扶持期满的327户都实现逐年增收，人均年收入从扶持前的500元逐年增加到2000-4400元不等，个别多的增幅达6000元以上，走上了脱贫致富的道路，提高了计划生育贫困家庭的生存发展能力。目前，扶持期满的项目已回收资金，拟开展新一轮帮扶。实施小额贴息贷款和帮扶计划生育贫困家庭项目，使一大批计划生育家庭实现了脱贫致富、过上富裕美好生活的梦想。

实施“生育关怀——微笑行动”唇腭裂免费手术项目，两年来，我市以市人民医院为项目基地，充分依托杭州微笑行动慈善医院鼎力援助，认真组织开展实施“生育关怀——微笑行动”唇腭裂免费手术项目活动，共为我市的97名唇腭裂患者免费施行了修补手术，全部都恢复良好。一批计划生育家庭患者得到了救助，解除了患者及其家庭的痛苦，给每一位患者带来了福音，使他们经手术治疗后都能绽放出幸福的微笑，手术项目获得了计划生育家庭和社会群众的一致好评。计划生育协会的社会影响力得到有效的宣传，人口计生部门为计生家庭办实事、做好事的良好形象大大提升。

此外，我市还充分调动民营企业支持人口计生工作的积极性，为计生家庭多办实事好事。比如，今年2月，我市计划生育协会与百色双凤婚纱摄影有限公司联合组织开展了创建幸福家庭“拍婚纱照，送热水器”惠民扶助活动，拿出五个婚纱照套系来让利拍照。对百色市范围内计划生育家庭子女拍婚纱照（包括新婚（含补照）、结婚纪念和全家福合影），只要一方是计划生育家庭子女的，给予每个套系价格在原价基础上优惠1000元左右，并计划赠送电热水器(价值2000元)2000台。目前此项活动正在开展中。

五是与建设人口计生“幸福家园”综合平台相结合。建设人口计生“幸福家园”是广西近年来树立的一个品牌，主要是在村级人口计生服务室建设的基础上把服务内容拓展到早期教育、青春关爱、人生关注、家庭发展、老年关怀等五大领域。2011年，全市12个县(区)首批建设完成了449个“幸福家园”，为广泛开展人口计生“服务关怀进万家”等各种宣传服务活动提供了综合服务平台。

二、存在问题和困难

（一）我市属于西部贫困地区，经济相对落后，自我发展能力差，开展创建活动在资金等方面有较大的困难。

（二）欠发达地区传统家庭模式面临社会转型的冲击，家庭功能发挥受到影响。

（三）我市的人口计生服务体系建设还不够完善，基层服务能力有待加强。

三、意见建议

去年10月，我市按照国家人口计生委的布置，申报了要求国家支持创建活动所需要的宣传服务车辆、影视录制设备、多媒体设备和音响设备等装备方案，恳请国家人口计生委、中国计生协、中国人口福利基金给予支持并企盼尽快落实。

四、下一步工作打算

（一）按照我市创建活动工作方案中的创建内容和工作任务，通过指导委员会办公室组织落实责任单位，明确职责，细化工作目标完善考核评估机制。

（二）根据各县(区)开展“创建幸福家庭”活动情况，进行分类指导，结合各自的实际和特点，不断完善创建活动的实施方案及保障措施。

（三）继续以实施“生育文明、幸福家庭”促进计划，抓好观念文明、生育文明、行为文明建设，促进家庭文明幸福。

（四）深入开展加强公共服务、利益导向、生育关怀活动，使广大计生家庭和育龄妇女得到更多的温暖和关怀。

（五）通过“能力提升”行动、“幸福工程·救助贫困母亲”、关爱老年人口等各种帮扶行动，促进家庭和谐幸福。