2011年5月，国家将我市列为创建幸福家庭活动试点市后,按照国家人口计生委、中国计生协、中国人口福利基金会的统一部署，结合我市实际，以实现“人均期望寿命80岁”为目标，以增强家庭发展能力、提升群众幸福指数为主线，加大统筹力度，有力地保障了“幸福家庭”创建活动顺利开展，提高了广大市民家庭生活质量和幸福感，受到了群众和社会各界的广泛赞誉。我们的主要做法是：

一、深化认识，把思想统一到创建幸福家庭活动上来

新余市委、市政府高度重视，把推进这项试点视为新余提高人口计生工作水平、提升全市计生家庭幸福指数的重要契机。为推进活动试点，我市在认真学习领会王忠禹会长和国家人口计生委领导讲话精神的同时，开展创建幸福家庭活动大调研、大探讨。经过理性思考和探讨，我们一致认为，创建幸福家庭活动是顺应时代发展、造福于民的上善之举；开展创建幸福家庭活动，让计生家庭幸福起来是政府义不容辞的责任，也是政府统筹改革发展稳定、创新社会管理，以家庭和谐幸福促进个社会和谐幸福安定的必由之路。在深入实践中，我们更加深刻得认识到：第一，开展创建幸福家庭活动并不是人口计生部门揽事，让每一个计生家庭幸福其实是计划生育工作的应有内容，开展创建幸福家庭活动实质是计划生育工作内涵的回归；第二，创建幸福家庭并不是一句话口号，而是一项民心工程，各地积极出台并落实优先优惠政策措施，给计生家庭带来了实实在在收益，深得民心；第三，创建幸福家庭活动并不是一项简单的工作创新，而是新形势下开展人口计生工作的有效平台，将人口计生工作全面融入创建活动，可以在提升家庭幸福指数过程中促进低生育水平持续稳定。基于上述认识，我市把创建幸福家庭活动作为市委、市政府“实现人均期望寿命80岁目标”的战略载体进行部署推进，市委书记、市长主持召开了全市人口计生工作领导小组扩大会议，市长亲自对创建幸福家庭活动进行了再动员再部署，各县区、相关单位负责人作了表态发言，统一了全市上下的思想认识，构建了“党委领导、政府负责、人口计生牵头、部门联动、社会参与”的创建格局。

二、强化统筹，扎实推进创建幸福家庭活动

开展创建幸福家庭活动是一项复杂而系统的工程，牵涉到社会各个方面，因此，我市以统筹为手段，把政府、部门、社会、个人紧密结合在一起，扎实推进创建活动有序开展。

（一）强化政府统筹，加大行政推动力。我市将创建活动作为一把手工程，成立以市长为组长的领导小组，高位推进创建活动。市第七次党代会把创建幸福家庭纳入“建设和谐富裕文明新余”战略，2012年《政府工作报告》把创建幸福家庭纳入“打造幸福之城”重要范畴，以家庭幸福感衡量民生措施推进的实效，市政府把创建幸福家庭活动经费纳入财政预算，予以保障。市委、市政府把创建幸福家庭活动纳入对县区党政考核内容；市人口计生领导小组将创建幸福家庭纳入对县区、乡镇年度目标管理考核，明确规定，对没有按要求开展创建活动的单位，一律取消评优评先资格。在市委、市政府高度重视之下，县区、乡镇掀起了创建幸福家庭的热潮。

（二）强化部门统筹，凝聚创建合力。一是建立目标管理制度。我市将《实施意见》中的每一项工作具体量化，以领导小组文件形式下发到相关部门，年终进行述职考核。各相关部门将创建活动都制定具体实施的子方案，将创建活动与中心工作同部署、同推进、同考核。二是建立部门联动机制。相关部门制定优惠政策时，邀请人口计生部门参与论证，力求政策条款充分体现计生家庭利益。三是建立协调会议制度。在市委、市政府分管秘书长主持下，相关单位和部门每季度召开一次会议，研究创建幸福家庭活动，基本实现了职能部门履职常态化，形成了“众挑千斤担，合力抓创建”的格局。

（三）强化社会统筹，浓厚创建氛围。我市积极引导社会力量参与幸福家庭创建，扩大帮扶覆盖面，提升社会参与度。一是发动人大代表、政协委员和社会热心人士与农村贫困计生子女结对，帮助258名计生子女圆了大学梦，让近5千名留守儿童安心上学。二是邀请本市一些实力强、声誉好的企业加入创建计划，为创建活动提供人、财、物资助。三是吸收中小企业参与创建活动项目。引导各民办院校积极参与“20万农民培训计划”；各农业龙头公司采取“公司＋农户”的形式，对农村计生户开展科技培训和实用技术培训。

（四）强化个人统筹，增强创建效果。我市将民生资源进行整合，推出婚育道德、健康促进、致富帮扶、养老保障、牵手服务、社会关爱六大工程，个人可根据家庭的需求选择参与项目，形成个人需求与政府、社会资源之间互动，实现分类创建的目的。针对新婚家庭，侧重开展婚育道德、健康促进方面的工作，新一代青年对新型生育文化认知度达到100%，特别是积极启动了母婴康宁指导工程，全市缺陷干预落实率达95%以上；针对贫困计生家庭家庭，侧重实施致富帮扶，技能培训近9万名计生家庭成员，有1200多户计生家庭培养成种养专业户；针对留守儿童、孤寡老人等弱势群体，侧重实施牵手服务、社会关爱，开展对留守儿童和空巢老人的结对帮扶。针对农村女孩家庭，侧重强化致富和保障工作，有14469人享受“新农保”补贴制度。通过人性化、多样化的创建活动，最大限度地满足群众对幸福的需求。

   创建活动开展近一年来，取得了显著成效：一是计生家庭幸福指数有了新提高。许多惠民政策的落实，让计生家庭得到了实惠。二是有力促进了我市人口计生工作发展，表现为一高二低：符合政策生育率全省最高，出生率全省最低，出生缺陷发生率控制在万分之五十以下，远低于全省平均值。

在创建幸福家庭活动中，我们遇到了一些困难和问题：一是资金不足问题。群众对幸福的需求是多方面的，但从现阶段来说，总体上倾政府从资金上进行扶持，政府的资金有限，难以满足需求。二是基层创建幸福家庭活动与日常工作“两张皮”的问题。基层一些地方认识还没有完全到位，片面地将创建幸福家庭活动看作一项活动，割裂与人口计划生育的日常服务与管理的内在联系，因而创建的主动性、开拓性不明显，影响活动整体成效。

建议：一是从中央层面加强对创建活动试点地区资金支持，尤其是加强对中西部地区支持力度。二是开展针对县区专题培训，把基层的认识统一到创建幸福家庭活动上来。

下一步，我市将乘本次会议的东风， 始终坚持按照“文明、健康、优生、致富、奉献”这个主题要求，在继续完善和落实好六大工程的基础上，践行“生一个有缺陷的孩子家庭不可能会真正幸福，生一个健康的宝宝比什么都重要”的理念，重点在创建幸福家庭活动中全面深入推进我市“母婴康宁指导工程”，一是健全服务体系，在每个乡镇建立一个母婴康宁指导中心，有条件的村设立指导站，织牢市、县、乡、村四级服务网络；二是建好人才队伍，按照“不求所有、但求所用”的办法，与省内知名妇幼专家建立长期合作机制，解决当前人口计生服务人才短缺问题；三是深入开展“七免”服务，即：免费婚检和孕前优生健康检查，免费孕产期、产后保健和营养咨询服务，免费避孕节育技术服务，每年为育龄妇女免费提供一次生殖健康检查服务，免费为新生儿、婴幼儿提供健康检查服务，免费为0-3岁婴幼儿提供早期教育示范引导服务，对不孕症免费治疗。