“创建幸福家庭”启动以来，根据国家人口计生委的统一部署，在省人口计生委、计生协的指导下，市委、市政府高度重视，以增强家庭发展能力为主线，按照党政领导、计生牵头、协会负责、群众参与的工作模式，积极开展创建幸福家庭活动，做了一些工作，取得了一定成效，全市147807个家庭户的幸福感有较大提升。2011年四个家庭参加了“2011·中国幸福家庭倡导活动”评审，中原镇书斋村的梁民、黄基丽家庭被评为“恩爱家庭”；博鳌镇东海村的朱修能、王信兰家庭被评为“魅力家庭”。

一、工作推进情况

（一）提高认识，强化领导

家庭是社会的细胞和最基本的单位，经济社会的顺利健康快速发展需要稳定的幸福的家庭作为依靠。近几年来，市委市政府努力把提高家庭发展能力作为推进社会主义新农村建设的主要内容来抓，以开展创建幸福家庭活动为载体，把提高家庭发展能力纳入全面建设小康社会、构建和谐琼海、建设社会主义新农村的总体布局，作为琼海市的民生工程，要求相关部门抓紧抓好落实。为此，成立了市创建幸福家庭活动工作领导小组，出台了《琼海市开展创建幸福家庭活动工作方案》，在博鳌、中原、阳江等镇开展创建活动试点，逐步在全市铺开，取得了明显进展。

（二）明确职责，强化宣传

建立了人口计生牵头，唱主角的工作机制。各级人口计生部门在开展创建幸福家庭活动中，积极发挥牵头作用，坚持决策前调研，当好参谋；决策中主动参与，搞好协调；决策后狠抓落实，搞好指导。各级计生协充分发挥桥梁纽带作用和组织网络优势，联络妇联、民政、扶贫等部门将面向家庭、服务家庭、提高家庭发展能力作为工作的着力点，积极开展幸福家庭活动。博鳌镇、中原镇、阳江镇要积极开展试点工作创建活动，市人口计生部门要及时召开经验交流会议，在全市范围内推广。

各级计生协利用“5·29”、“7·11”等纪念日，以广场活动、人口学校、会员之家为依托，积极开展创建幸福家庭主题宣传活动、幸福工程—救助贫困母亲宣传活动等。要结合社会主义新农村建设，把村人口文化阵地建设作为推动人口计生协基地建设的突破口，开展宣传工作。

（三）突出特色，开展活动

1、实施“生育健康服务工程”，幸福千家万户。2010年1月，琼海市被国家人口计生委确定为全国首批人口计生综合改革示范市，在创建工作中提出“生育健康服务工程，幸福千家万户”的工作理念，以“文明、健康、优生、致富、奉献”为立足点，开展“生育健康服务”，主要是向处在新婚期、怀孕期、生育期、节育期、保健期的家庭成员提供精细的服务，使育龄群众能够知情地选择适宜的生育时间、适合的避孕节育措施、先进的优育优教方法，树立科学、文明、进步的婚育观念和生活理念，自觉实行计划生育，促进家庭和谐、生活幸福。实施生育健康服务工程，得到广大育龄群众的支持和拥护，每年有5万个家庭从中受益。

2、开展免费孕前优生健康检查，筑建幸福家庭基石。生育健康聪明可爱的孩子，是每一个家庭共同的期盼，可以切实提高家庭的幸福感。海南是“地中海贫血”高发地区，“地中海贫血”基因携带者占本省总人口的10%左右，给家庭带来沉重经济压力和巨大精神痛苦。从2011年开始，琼海市将人口出生缺陷社会化干预工程列入政府实事工作之一，紧紧抓住2011年2月琼海市被国家列为全国第二批免费孕前优生健康检查项目试点单位的有利契机，把开展“免费孕前优生健康检查项目”作为开展幸福家庭活动的重要为民服务的民生工程，在开展“国家免费孕前优生健康检查项目”过程中为计划怀孕的夫妇检查19项内容之外，增加筛查“地中海贫血”(统称19+1计划)。为做好参检夫妇的后续随访跟踪工作，每年还划拨一定资金，对接受孕前优生健康检查服务的夫妇进行后续随访服务，赠送爱心优质奶粉和“健康宝宝”纪念照片。项目启动至目前，仅一年时间，全市开展国家免费孕前优生健康检查项目受益家庭就达到4723户。

3、建立协会计生基金，帮助家庭创建幸福。阳江镇是一个革命老区，红色娘子军的发源地，总人口2.6万人。作为“幸福家庭活动”示范点，该镇为了让更多的计生家庭分享到社会发展的成果，率先在上科村实施村级计生协基地建设，从村集体土地中划出一块土地作为计生协生产基地，从村集体收入中划出20%作为村计生基金，然后把基金用作计划生育利益导向奖励，开展计生扶助困难户生产和助学活动。该村努力扶助计生家庭户发展生产，让计生家庭得到实惠，让少生的群众先富起来，这种“基地-基金-扶助”新模式迅速在全镇推广，为全市开展“幸福家庭活动”起到很好的示范作用。目前，全镇受益家庭达到850户。

4、创新奖扶机制，让计生家庭得到更多实惠。一是推行农村新型养老保险制度。在落实国家计划生育奖励扶助“三项制度”的基础上，推行农村新型养老保险制度，给农村独生子女伤残、死亡的家庭父母和计划生育手术并发症家庭的参保人员代缴100元养老保险费；给农村独生子女领证户、双女户落实长效节育措施（含结扎和上环）家庭的参保人员每人每年10元的优惠财政补贴。二是推行农村新型“节育”奖励制度。探索推行面向农村落实长效节育措施的家庭户发放“节育奖”，从其一方落实绝育措施时起，每户一次性发给500元的奖励金；纯二女户从其一方落实绝育措施时起，每户一次性发给12000元奖励金，同时每月每户发给 100 元奖励金，直至对象年满 60 周岁与农村部分计划生育家庭奖励制度相衔接；纯二女户女方落实上吉妮环措施时，每户一次性发给200元奖励金之后，再每月每户奖励80元直至49周岁。至目前，全市共发放奖励金447.88万元，受益家庭有9452户。

二、存在问题

创建幸福家庭是一项惠民工程，更是一项系统工程。尽管我市在“创建幸福家庭活动中”中探索了一些经验、取得了一些成效，但与国家的要求及其他经济发达城市相比，还有一定的差距。一是群众知晓度不高。我市是海南省唯一一个创建幸福家庭活动的试点单位，是人口计生工作的新载体，对活动宣传还处于起步阶段，还未深入人心，群众知晓程度不高；二是活动经费支出比例较大，仅依靠地方财政难以保障到位，在奖励优惠幅度和覆盖人群方面仍有一定的局限性；三是对计生户的宣传、指导和服务，基本上是人口计生部门“单打独斗”，相关部门通力协作尚须进一步加强。

三、下一步的工作打算

一是加强统筹协调。加强与卫生、民政、妇联、扶贫、社保等部门的沟通、联系，发挥好计生协的作用，尽快形成一定的社会合力，推进创建活动更加广泛、深入地开展起来。

二是借助“生育健康服务工程”项目和免费孕前优生健康检查项目的实施，强化创建“幸福家庭活动”的宣传力度，扩大影响力，营造浓厚的创建幸福家庭活动社会氛围。

三是进一步拓展服务内容。不断探索、拓展活动项目，开展婴幼儿早期教育、向老龄人口提供服务等内容，使此项活动更大幅度地福祉于民，切实提升家庭的幸福指数，为建设海南省国际旅游岛创建良好的人口环境。