一、工作进展情况与安排

一年来，领导重视和推进开展创建幸福家庭活动的力度，不断加大，做到了经常过问亲自抓，精心组织认真抓。

市委、市政府几次听取汇报，市委常委、常务副市长吴兰，五次到基层进行调研指导，市人口计生委、计生协坚持每个季度至少到试点县（市）、区搞一次检查、指导和督促，全市由试点到扩面，再次实现新的跨越。

在初步实现创建幸福家庭活动“三化”，即：立体化、全民化、常年化的基础上，又明确了“三抓”的要求，即：总结经验抓提高、创新发展抓突破、稳步推进抓效果，深入开展试点工作。

第一，搞好总结交流，加强运作机制建设。上半年召开全市创建幸福家庭活动经验交流会，总结推广试点县（市）、区的好做法、好经验，为实现创建常态化目标提供支撑。着力构建“齐抓、共管、同服务”机制，整合资源，为我所用。

第二，围绕利益导向抓落实，兑现普惠政策争优先。在落实计生家庭奖扶等政策上，坚持突出一个“实”字，就高不就低，尽可能地提高兑现额度；在落实改善民生普惠政策时，坚持优先计生家庭，切实加大利益导向力度。

第三，打造工作亮点，形成工作品牌。开展孕前优生健康检查，尤其是开展乙肝母婴阻断治疗，是我市创建幸福家庭活动的优势，也是我们全面做好人口计生工作的一大亮点。全年将其作为工作品牌加以打造，主要是靠科技、靠服务、靠宣传实现打造预期。

第四，关注典型质与量的统一，强化以点带面。在抓好试点的同时，抓好典型的培养工作，做到质与量的统一，发挥其引领、带动和辐射的作用，并实行重点乡镇重点抓、一般乡镇抓重点的策略，搞好以点带面。

第五，大造舆论，营造良好的宣传倡导氛围。充分利用纸质媒体、网络媒体，图文并茂、声图并茂地开展宣传倡导工作。通过开办专题、专栏，印制宣传折页，组织文艺演出，计生家庭现身说法，等等，实现宣传倡导多样化、时尚化和大众化，以此感染家庭，感动社会，推动创建活动向更加开放、更有活力的方向发展。

第六，做实做好本职工作，争取党委、政府的重视和领导。主要是搭建好全员人口信息与家庭信息平台，走以信息引导、指导、服务创建，随时交流、与计生家庭互动的新路子，主动掌握和使用好话语权。

第七，加强队伍建设，提高能力和水平。为了肩负起开展创建幸福家庭活动的重任，由上到下，层层搞好相关业务培训，大力提高人口计生干部和计生协会志愿者的服务能力和水平。适当时，组织开展市内外的专项考察或调研活动，以期开阔工作视野，丰富工作经验。

目前，全市14个县（市）、区已经按照上述安排计划和措施，积极行动，创建试点工作覆盖面达到了100%，计生家庭的创建面达到了70%。

二、基本做法和初步成效

（一）总结经验抓提高

德惠市、绿园区、二道区承担试点工作任务后，无论是党委、政府的重视程度，还是部门之间的配合力度，以及惠及计生家庭的行动热度，都很叫响。

我们根据德惠市注重全面启动、规范运行，绿园区注重出台具体政策、扎实服务，二道区注重督导调度、定期汇报等各具特点的成功做法，通过召开会议、编发简报、媒体报道等形式，对其经验加以总结推广。

在德惠等试点市、区的带动、促进下，其他各县（市）、区紧密结合实际，在提高上下功夫。全市呈现出创建活动与推进人口计生工作、切实改善民生有机地结合、整体落实的良好势头，一批幸福朝阳、德才共优、自强建功、勤劳致富、立志向上和夕阳康乐的计生家庭脱颖而出。

（二）创新发展抓突破

一是加大免费孕前优生健康检查力度，促进优生。我们从2006年开始实行免费优生健康检查，去年全市城乡全部按照国家标准，实行了免费的男11项、女19项检查，全年全市投入908万元，为80916人进行了免费检查，其中有40016对是夫妻同检。在筛查中查出稀有血型187人，成为我市临床用血的主要资源，受到时任市长崔杰的关注和表扬。在检查中发现1499例女性乙肝表面抗原阳性人员，我们与长春市卫生局、吉林大学第一临床医院、吉林省肝胆病医院合作，聘请北京大学医学部博士生导师、中国工程院院士庄辉为顾问，开展了乙肝母婴阻断项目，对这部分人实行免费监测和免费用药干预，费用全部由政府买单，阻断的有效率可望达到95%以上。为了提高优生工作的科技含量，我们还和国家人口计生委科研所、吉林大学白求恩医学院合作，开展了两项课题研究，分别在国家科技部和吉林省科技厅立项，今年要完成全部课题研究和成果汇总工作。省人口计生委去年在长春市三个县（市）区召开现场会，推广我们的经验。在省里开展的室间质量评价活动中，我市15个生殖健康医院全部参加，并全部获得优秀，列全省第一名。去年，时任市长崔杰同志9次在市政府信息专刊上做出批示，对优生健康检查工作进行肯定并给予具体指导。市委副书记、副市长都非常重视该项工作，多次深入基层现场指导，决心把这项惠泽子孙后代的民心工程抓实、抓细、抓出成效。

二是坚持送温暖，解决登门就医服务问题。人口计生与卫生联手，提供登门医疗服务，是我市今年出台的新措施。服务对象，主要是计生特困、特殊、空巢、“双流”、待孕等家庭的患者，其全程服务由社区人口计生和卫生联手负责。通过服务，做到小病不出门，大病有人管。

三是坚守经济发展主线不动摇，帮助计生家庭改善生产、生活现状。南关区通过抓试点，以点带面，有效推动了全区创建的全面启动。他们树立的敬老爱幼和睦维家、诚信互助重学兴家、勤俭节约环保持家等典型，充分彰显了当代幸福家庭的风采，引领了更多的家庭参与创建活动。

榆树市有针对性地开展创业就业基地建设活动，帮助独生子女家庭发展致富。通过实行政策鼓励、资金支持、基建扶持等制度，在全市建立了计生家庭技术培训型基地14个，劳动就业型基地30个，自主创业型基地12个，为500多名独生子女提供了创业就业岗位。

四是推进人口早期教育，普及科学育儿。为了与免费孕前优生健康检查相配套，与增强计生家庭幸福感相协调，与统筹解决人口问题相融合，我们起草了专门方案，力推以0-3岁父母（含准父母）及看护人为主要对象、以婴幼儿为受益者、以提高出生人口素质为目的的人口早期教育，并引进到村组、社区和广大家庭，形成人口早期教育的实施与免费优生健康检查服务双轮驱动之势，全面促进优生的落实。

五是协调民政部门，加强计生家庭养老服务工作。我们组建调研组先后到海南、厦门、杭州等地考察计生家庭养老情况，撰写出专题考察报告，报送市委、市政府，引起了重视，并决定采纳人口计生委的建议，责成民政部门在创建幸福家庭活动中侧重解决好计生家庭养老服务问题。

（三）稳步推进抓效果

绿园区紧密围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”的目标要求，充分发挥人口计生部门的主导作用和计生家庭的主体作用，通过广泛宣传、分类指导、典型带动、评估督导、表扬鼓劲等措施，解决了创建活动全面开花、家家户户都参与的问题。他们还建立了留守家庭儿童关爱驿站，组建了关爱空巢老人志愿者队伍，创建了0—3岁人口早期教育基地、社区计生特殊家庭养老院等服务网络，为创建活动提供了阵地和机制保证。

农安县合隆镇自幸福工程项目实施以来，有89户受救助的贫困母亲家庭受益。通过入股分红和就业收入，平均每户年增收上万元，当年脱贫率高达80%。陈家店村双女户赵洪娟、独生子女户王丽纯，已成为全县创建幸福家庭模范户。

三、几点体会与建议

通过一年来的实践，我们有几点体会：

（一）创建“幸福家庭”活动着眼家庭，关注家庭幸福，是促进人口计生工作转型的有效载体

随着社会进步和事业自身的发展，人口计生工作到底该向何处去，成为困扰我们这个系统工作人员的一大难题。经过几年的实践，我们认为，创建“幸福家庭”活动为人口计生工作转型提供了一个可行的、有效的载体，相比以往的诸多载体而言，更有针对性和可操作性，因其将工作核心定位于“家庭”这个社会的基本细胞，群众可直接从中受益；更有完整性，因其10个字较好地吻合了时代需求，浓缩了群众诉求；更有长期性，因为创建“幸福家庭”的直接结果是家庭的稳定、社会的和谐和人类自身的发展进步，是政府所想，群众所需，是有益社会的行动。目前很多省、市政府都提出创建幸福省份、幸福城市，而创建“幸福家庭”则是建设幸福城市的重要基础。

（二）创建“幸福家庭”活动立足民生，坚持以人为本，因此受到群众的广泛拥护和响应

围绕家庭幸福，我市开展了各种形式、各有侧重、各具特色的活动。年轻夫妇因为免费的优生健康检查和指导而生育了健康的宝宝，育龄妇女因为免费的生殖健康服务解除了多年病痛的折磨，流动人口因为均等化的计生公共服务而对长春这个城市产生了强烈的归属感，特困计生家庭因为享受信息服务、无息贷款、政策扶持而逐步脱贫，这样的事例随处可见不胜枚举，该项活动因为为民谋利而受到群众的广泛拥护和响应。

（三）创建“幸福家庭”活动重点突出，侧重计生家庭，但其贡献率已经辐射到全社会

目前我市计生家庭的比重约为80%左右，在这部分家庭中开展活动，促使这些家庭逐步走向幸福，本身就是对社会的重大贡献。同时，随着活动的逐步深化，一些非计划生育家庭也加入了创建行列，一些村屯整体走向了文明，其影响力已经远远超出了计划生育家庭。

（四）计生部门要在活动中找准定位，积极作为，通过有为实现有位

计生工作不能包罗万象，计生部门更不能包打天下。我们的任务是，做好牵头工作，找准自身位置，依靠党委政府，调动相关部门，让计生家庭率先受益。实践证明，只有我们做得好，才会引起党委政府的重视，才会赢得群众的支持。去年，省委常委、市委书记高广滨同志两次专门听取汇报，对创建“幸福家庭”工作给予肯定并做出指示。长春市现任市长姜治莹同志今年3月份刚刚上任，就在百忙中听取了计生工作汇报，并对我们开展的创建幸福家庭活动，特别是免费优生健康检查工作非常感兴趣，表扬人口计生委是“小部门做大文章，通过有为实现了有位”。

  我们有三点建议：

第一，尽快结束试点工作，将创建幸福家庭活动推向常态化、经常化阶段。目前，人口计生工作已经融入到切实保障和改善民生的实践中，全面铺开的时机比较成熟。因此，需要调整原来的计划，既扩面，又提质、提速。

第二，国家人口计生委要加强领导，尽快变成部门行政行为。要明确一个具体部门负责，体现“一委两会”的职能作用，以利于形成合力。同时，出台更为有力可行的方案，比如：把奖励扶助、少生快富、生育关怀、救助贫困母亲、幸福工程等工作，有机地结合起来，作为创建幸福家庭活动一揽子计划，同提出，同实施，同考核，必会事半功倍。

第三，将创建幸福家庭活动列为家庭发展新政，作为国家行动加以打造。从中央到地方逐级颁布有利于家庭发展的政策措施，渗透到教育、卫生、文化、经济、人口等领域，形成统筹安排、分头落实、共同推进的强势之力，是我们的新期待。