今年以来，我省认真学习贯彻落实全国创建幸福家庭活动工作会议精神，按照国家卫生计生委《关于全面开展创建幸福家庭活动的通知》要求, 紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”这一主题，在总结前期试点经验的基础上,不断创新和完善活动内容和形式,全省创建活动取得了积极进展。

　　一、总体情况

　　（一）安排部署情况

　　全国创建幸福家庭活动工作会议召开后，为全面推动我省创建活动顺利开展，我省及时成立了由省政府副秘书长、省卫计委主任戴征社为组长、省卫计委副主任吴相国、孙振霖为副组长，省卫计委机关相关业务处室及直属单位主要负责同志为成员的创建幸福家庭活动领导小组，进一步明确了领导小组成员单位的工作职责，下发了《关于开展创建幸福家庭活动的通知》，组织召开了成员单位会议，对创建活动进行了全面的安排部署。为使创建活动真正成为贴近基层实际、社会广泛参与、凸显地方特色的民生工程，我们以解决计划生育家庭的实际问题为重点，进一步拓宽工作思路，创新工作载体，下发了《关于深入推进创建幸福家庭活动的通知》，提出以四大工程（即：家庭人口文化传播工程、家庭健康促进工程、计划生育家庭创业工程和计划生育特殊困难家庭扶助工程）为载体，努力打造具有陕西特色的创建模式，并组织召开了全省创建幸福家庭活动推进会。今年6月，国家《关于建立全国创建幸福家庭活动示范市的通知》下发后，我们组织对全省创建活动开展情况进行了调研，重点对前期国家5个试点市进行了摸底，并向国家进行了申报推荐，与此同时，在全省建立了12个省级示范县（区），组织召开了示范县（区）座谈会，印发了《全省创建幸福家庭活动示范县（市、区）评估标准》，设计制作了创建幸福家庭活动标识，并为每个示范县下拨了近50万元的创建经费，主要用于家庭人口文化阵地建设。目前，全省各市县按照国家和省上的安排部署，正在全力推进幸福家庭创建活动。

　　（二）以“四大工程”为载体的创建活动开展情况

　　1.家庭人口文化传播工程

　　一是建立人口文化阵地。将新型家庭人口文化阵地建设作为幸福家庭创建的重要抓手，面向基层、大众、家庭，不断丰富内涵 ，打造具有地方特色的新型家庭人口文化园区，西安市户县将户县农民画元素和人口文化充分结合，咸阳市秦都区在农家乐一条街打造人口文化长廊，铜川市耀州区将陶瓷雕塑等地域文化融入人口文化建设当中，延安市宜川县将漫画、剪纸和陕北婚俗、婚庆、婚育等元素相接合，韩城市建立了具有一定规模和较高文化品味的家庭人口文化园区，西安市投资近百万元的家庭人口文化主题公园正在积极筹建之中。目前全省有40%以上的社区建有人口文化书屋，50%以上的县建有人口文化广场或人口文化长廊。

　　二是大力宣传普及健康科普知识。开设了《百姓健康》系列宣传栏目，利用报纸、杂志、广播、电视、网站、新媒体、热线电话等各种媒介，大力度、高频次、全方位、立体式传播健康知识。目前，陕西日报《百姓健康》栏目、《三秦百姓健康》杂志、省12320、12356健康咨询热线、新浪微博、腾讯微博、陕西电视台公共频道《百姓健康》电视栏目、陕西广播电台新闻频道《百姓健康》广播栏目等7个栏目共刊发、播出、发布各类卫生计生科普知识近10万余条（篇）。

　　三是积极传播文明理念。各地结合实际，利用网络、手机短信、公交车载视频、大型电子屏幕、楼宇电视广告等新型媒体，传播“爱国、敬业、诚信、友善”为主要内容的社会主义核心价值理念，普及公共卫生、优生优育科普知识，倡导良好的生活习惯和健康的生活方式。西安市在部分公交车上制作优生优育科普知识宣传牌，并紧扣时代主题，将家庭美德、社会公德特别是社会主义核心价值理念制作成动慢，在车载视频上播放，汉中市南郑县利用手机短信平台，每天定时向广大用户传播计划生育、优生优育、健康科普以及先进文化理念。

　　2.家庭健康促进工程

　　紧紧围绕人的生命全过程，为家庭提供全方位健康服务。 

　　一是围绕新婚期，建立集婚姻登记、婚前医学检查、孕前优生健康检查“一站式”服务平台，为适龄青年提供免费婚育服务。目前，全省各县107个县（区）和11个市（区）都建立了“一站式”便民服务大厅，截至9月底，全省已对20多万对新婚夫妇进行了免费婚前医学检查，实施孕前优生健康检查54.46万人次。

二是围绕生命孕育期，推进《陕西省母婴健康安全行动计划》，并率先在全国启动了孕产妇系统保健免费基本项目试点，目前，首批部署的25个项目县，对孕产妇提供了全程免费服务；全面实施农村孕产妇免费住院分娩项目，推进产后访视和产后42天健康检查。 

　　三是围绕成长期，开展新生儿疾病筛查，落实0-6岁儿童预防接种和儿童保健项目；开展婴幼儿早期教育、青春期心理健康教育咨询工作，积极推进0-3岁婴幼儿早期发展和青少年健康人格教育项目。韩城市对0-3岁婴幼儿普遍建立档案，并开展生长发育情况跟踪监测、智能发展及技能训练、科学坐月子、婴幼儿日常生活照料及婴幼儿抚触等指导服务，重点对0—12个月的婴幼儿和家长以及看护人开展上门服务。西安市注重加强心理健康咨询工作平台和工作网络建设，下发了《关于深入推进心理健康教育咨询工作的实施意见》，在市级建立心理健康咨询中心、各县（区）建立心理健康教育咨询分中心、街道（乡镇）建立心理辅导站、村（社区）建立心理辅导室，为各类人群重点是青少年提供心理咨询，目前心理咨询、心理治疗、心理危干预和预警的工作机制已基本形成。

　　四是围绕育龄期，实施农村妇女“两癌”免费检查项目和“母亲健康工程”，落实免费计划生育避孕节育技术服务。目前，“两癌”免费检查项目进展顺利，检查率达到了80%以上，“母亲健康工程”已经进入到第五个周期，截至9月底全省已累计为413.39万农村育龄妇女免费进行了健康检查，检查率71.29%，并通过新农合、大病救助等途径，对患病妇女进行了治疗。

五是围绕老年期，开展生活方式和健康状况评估，进行体格检查和健康指导。目前，全省已对70岁以上的老人建立健康档案，并定期进行随访。六是全面落实国家基本公共卫生服务项目，并率先在全国建立了6种重大传染病专病专防策略，建立了阶段性通报、督查和约谈制度，重大传染病得到了有效遏制。

　　3.计划生育家庭创业工程

　　设立专项资金，采取资金扶持和技术指导的方法，帮助计划生育家庭结合当地农业产业发展，大力发展养殖业、种植业。目前，全省已累计投入近2000万元（其中省级投入300万），新建项目基地67个，帮扶计生贫困家庭3万余户，户均增收3000元以上。

　　4.计生特殊困难家庭扶助工程

　　近年来，我省高度重视失独家庭扶助工作，着力解决他们在精神上、生活上面临的困难，先后出台了一系列政策。一是将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金不分城镇和农村户籍，统一提高到每人每月270元、340元；二是对失独家庭按农村2万元、城镇3万元给予一次性补助。三是对失独家庭有再生育意愿的，免费提供再生育技术服务。四是为失独家庭父母开通了就诊“绿色通道”，并建立了家庭医生签约服务制度，为计生特殊家庭提供出诊、家庭护理、健康咨询、社区康复指导等服务。五是为失独家庭父母提供养老服务，对失去生活能力以及年龄在60周岁以上的失独家庭夫妇免费安置在公立养老机构，对自愿居家养老且生活有困难、失能半失能的，由政府通过购买服务的方式为其提供必要的生活照料等服务。六是为失独家庭父母办理意外伤残、身故以及住院护理保险。七是失独家庭夫妇死亡后，按每人1000元的标准给予丧葬服务补贴。八是为失独家庭建立信息档案，并建立“一对一”联系人工作机制，实行精准扶助。九是对生活贫困、住房困难的计划生育特殊困难家庭在申请租赁型保障房、农村危房改造方面优先给予安排和照顾。十是对残疾独生子女实行高中阶段免费教育和免费职业技能培训。

　　在全面落实省上规定的各项扶助政策的基础上，各市县还结合各自实际，制定出台了一些具有明显地域特色的扶助政策。西安市在城市社区建立老年人“夕阳红”餐厅，为60岁以上的计生特殊家庭父母每天供应两餐，并为行动不便的提供送餐服务，同时启动了“心灵驿站”心理咨询帮扶项目，对特殊家庭父母开展心理测评和疏导；宝鸡市启动了“失独家庭养老家政服务爱心行动”项目。汉中市的宁强县针对本县失独家庭制定出台了13项具体的救助帮扶政策，将失独家庭住院治疗费用实行一站式结算，纳入直通车报销，并对失独家庭实行一对一帮扶、签约式服务。同时，有些县区还积极组织建立了失独家庭互助组织，不定期组织失独家庭座谈，鼓励他们开展互助自救。通过这些政策的全面落实，全省8623户失独家庭总体保持稳定。

　　二、存在的主要困难和问题

　　在开展创建幸福家庭活动中，尽管我们做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但还存在一些困难和问题。一是发展不平衡。有的地方对工作认识不到位，重视不够，工作力度不大。二是力量整合不够。部分地市没有整合相关部门资源，仅靠卫生计生部门一家来推进，致使活动进展较慢。三是资金投入不足。部分地市没有将此项工作纳入当地经济社会发展总体规划，为此在资金的投入上主要靠计生事业经费来维持，导致活动难以全面开展。三是受机构改革的影响，部分地市计生、卫生部门主要负责人考虑到自己的去向问题，对此项工作抱观望态度，活动推进不力。

　　三、今后的打算及建议

　　下一步，我们将以这次对宝鸡的验收评估为契机，在国家卫生计生委、中国计生协、中国人口福利基金会的精心指导下，深入贯彻十八大精神，围绕省十二次党代会提出的“三个陕西”建设目标，认真总结活动经验，进一步加大领导力度，强化保障措施，推动全省创建幸福家庭活动持续健康发展。

　　一是加强宣传倡导，营造环境氛围。加强高层倡导，提高各级党委、政府对创建活动重要性、必要性的认。以“人口计生工作转型”为主题，依托各类新闻媒体，利用“7.11”世界人口日等重大活动，广泛宣传创建活动，进一步营造活动氛围，扩大活动的影响面。

　　二是继续按照创建活动的主题，紧紧围绕家庭和人的生命全过程，不断拓展服务领域，加快理念创新、机制创新。

　　三是积极协调政府相关部门，整合民生相关政策，使计生家庭得到更多实惠。

　　四是加强调查研究，摸清全省计划生育贫困家庭的底数，探明计划生育贫困家庭致贫的原因，有的放矢的有计划、有步骤的实施帮扶，尽快提高他们的发展能力。