黑龙江省自2011年开展以“促进家庭幸福、构建和谐人口”为主题，以“文明、健康、优生、致富、奉献”为主要内容，以宣传倡导、健康促进和致富发展为主要载体的幸福家庭创建活动以来，全面落实了创建活动的组织领导、舆论宣传、政策支持等措施。在协调机制上，完善了创建活动的组织领导、政策推进、指导督查和考核评估体系；在推进机制上，做到了宣传发动、幸福家庭创建活动阵地建设、人口社会事务信息建设、服务体系建设和创建活动部门参与全覆盖；在保障机制上，确保了活动专项资金、贫困家庭帮扶救助和流动人口基本公共服务经费落实到位；在服务机制上，坚持技术培训、帮扶救助、健康共享和优先优惠进家庭。为了推动创建活动的深入开展，2015年，省卫生计生委和省计划生育协会联合下发了《关于创建全国幸福家庭活动示范市的通知》，在巩固提升试点工作的基础上，通过自评、申报、遴选推荐等程序，在诸多候选试点单位中，评选牡丹江市为我省国家级创建幸福家庭活动示范市，并在全省开展了形式多样的各种创建活动。

　　一、提高认识，加强领导，深化创建龙江幸福家庭活动

　　我省将“创建龙江幸福家庭”作为工作总目标，把“惠家工程”与“创建龙江幸福家庭活动”这两大载体进行有机结合，突出“和谐人口，民本计生”的核心理念。全省多数地方党委政府把创建龙江幸福家庭摆上重要议事议程，纳入人口发展规划，作为重点工作予以推进。

　　哈尔滨市结合本地实际，修改完善了《新型家庭人口文化建设“冰城甘霖润万家”活动方案》，明确了创建幸福家庭活动的目标、任务、方法步骤以及幸福家庭的考核标准。牡丹江市根据市委《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见》确定的创建幸福家庭活动任务，将各项工作细化分解到28个计划生育综合治理部门，列入政府重点工作和目标管理责任制考核指标，确保完成既定目标。28个部门共制定、出台34条优先优惠政策，开展了56项活动，市委组织部组织基层党员与特别关怀家庭中的贫困党员结成帮扶对子；市教育局推出“爱心助学工程”活动，优先对贫困家庭子女上学给予资金救助；市农委对各项利农惠农政策向农村计划生育家庭倾斜，农业扶贫开发项目资金优先向贫困村倾斜，对每个贫困村每年扶持3-5户计生家庭。鸡西市制定下发了《开展创建“兴凯湖幸福家庭”活动方案》，确定了“分步实施，整体推进，三年大见成效”的奋斗目标。大兴安岭地区行署充分认识到人口发展在社会经济发展中的基础性地位，按照国家和省关于全面做好人口工作、提高家庭发展能力的要求，紧紧围绕促进人口长期均衡发展和优先投资于人的全面发展这一战略主线，以推动社会与家庭和谐幸福为目标，以关注家庭成员和谐健康发展为基础，整合相关部门惠民项目，通过“幸福兴安”行动，统筹推进各项工作，形成政府主导、部门联动、公众参与、家庭受益的良好格局。大庆市召开了深化惠家工程、创建幸福家庭现场推进会后，各县（区）高度重视，全市在更高层面、更深层次、更广范围全面深化惠家工程和创建幸福家庭重点工作，起到积极推动作用。鹤岗市卫生计生委把创建幸福家庭做为一项重要工作来抓，成立了领导小组，制定印发了《“幸福家庭”创建活动实施方案》，制定了幸福家庭建设考核指标体系，进行了详细的责任分解和项目对接，按照时间节点和任务目标督促、推进、汇总情况，并召开动员会作了全面安排部署，确保创建活动深入和有效地开展。

　　二、强化综合机制，为创建龙江幸福家庭提供制度保障

　　（一）强化政策落实

　　我省把创建龙江幸福家庭作为一项长期任务纳入经济发展总体规划和民生工程之中，建立了政府统筹协调，部门协作、社会参与、家庭融入的工作机制。省统筹解决人口问题领导小组出台了《关于全面深化惠家工程的指导意见》，进一步健全家庭发展的政策体系，逐步扩大活动覆盖范围。省政府出台了《关于认真落实计划生育奖励政策的意见》，并强化督办落实。监督企业承担法定社会责任，重点解决国有企业以及转轨改制企业人员享受计生养老补助问题，使全省有支付能力的国有大中型企业基本兑现了《条例》规定的3000元一次性补助费。制定下发了《独生子女父母补充养老保险工作规范》，明确了相关程序和职责，实行规范运作。

　　（二）强化生育关怀

　　建立健全了省市县三级生育关怀基金，2012年全省募集生育关怀基金233.3万。卫生计生委与民政、扶贫、残联、计生协等部门联合开展“帮扶计划生育特殊家庭—温暖行动”，组织协会会员和志愿者，与80%的计生特殊家庭和贫困家庭结“帮扶对子”，帮扶计生特殊和困难家庭53594户，帮扶资金达2707万元。各地以每年的国际家庭日为契机，广泛开展宣传活动，省卫生计生委领导亲自参加活动，并到计生特殊家庭走访慰问，送去党和政府的关怀以及慰问金、慰问品。哈尔滨市卫生计生委、计生协会协调扶贫办投入100万元资金帮扶计生特殊家庭发展救助项目，为贫困计生家庭办理医疗优惠卡。大庆市发挥“生育关怀直通车”品牌效应，投入20余万元搭建地企关爱平台。鹤岗市开展优质服务进工地活动，卫生计生部门与市总工会救助中心配合对外来流动人口进行关怀慰问，并决定从安居住房中拿出10%位置优越、环境优美的楼房作为计生特扶特困家庭安居住房。牡丹江市计生协会组织全市13.7万户家庭参加“计生家庭意外保险”，项目总投保额达到41.3万元。大兴安岭地区实施“桑榆关爱”计生关怀项目，民政、残联等五部门对计生特扶家庭实行共同帮扶，从精神、物质上帮扶了2000多人（次），为216个计生特扶家庭购买了6480元计生家庭意外伤害保险，并赠送慰问金、慰问品价值达10万余元；为计生困难家庭提供各类技术信息100多条，帮助解决贷款620万元，受到帮扶的500户计生困难家庭增加了收入，有200多户已经脱贫或基本脱贫；与43个空巢家庭结成对子，通过以创业带动就业，引领计生困难家庭走上共同富裕之路。鹤岗市深入开展“温暖行动”，计生协会组织广大会员和志愿者与计生特扶家庭、特困家庭结对子，实施送温暖、送爱心行动，全市共建立帮扶对子742户，并为502户计生特扶家庭免费赠送了意外伤害保险。

　　（三）服务幸福家庭

　　我省在创建龙江幸福家庭活动中，注重为家庭提供各种形式的服务，促进家庭幸福。一是深化开展科学育儿指导服务。我省国家级创建幸福家庭活动示范市牡丹江市开展了“幸福宝宝”人口早教微服务活动，市卫生计生部门指导各县（市）、区在婴幼儿比较集中的社区、企业、服务业单位，建立早教服务课堂，分学龄段组织婴幼儿及看护人定期走进早教课堂接受科学育儿指导及参加各种婴幼儿系列活动。全市建立早教微服务课堂267所，开展家长沙龙、“亲子游乐会”、“好妈妈俱乐部”等活动，免费发放早教礼包3万多套，受益群众3.3万人。2015年6月，东宁县被国家确定为科学育儿项目试点县。二是广泛开展健康人格教育服务。牡丹江市及有关县（市）、区在8所中学建设了青春健康俱乐部，以大讲堂、沙龙、同伴教育等形式开展了青春健康服务，让中学生正确理解恋爱、异性交往的正确处理方式，累计授课4200课时，受教育学生达15多万人次。三是全面提升优质服务水平。牡丹江市全面开展了免费孕前优生健康检查项目，市、县两级共投入资金270万元，为2.17万对农村待孕夫妇进行了免费孕前优生健康检查，目标人群检查率为108.1%，优生咨询指导率达90%。积极拓宽服务对象范围和服务领域，延伸服务触角，各县（市）区对评选出的示范幸福家庭给予免费健康体检。

　　三、注重惠民实效，全面提升公共服务水平

　　（一）树立优质服务理念

　　各地在创建龙江幸福家庭活动中，不断延伸服务领域，建设服务平台，形成了宣传先导、利益导向、优质服务、便民维权、家庭发展的良好工作局面。我省出台了《方便群众办证的八项措施》，要求基层树立“以服务对象为中心”的工作理念，为群众提供方便、快捷的办证服务。全省75%的县开展了计生服务网上预约试点，计生服务窗口普遍进驻政府服务中心。运用“12356”阳光计生热线、主任信箱、信访电话等，畅通群众诉求渠道并及时解决群众权益保障问题。

　　（二）关爱母婴身心健康

　　为营造关爱生命、尊重母亲和爱护儿童的社会氛围，普及妇幼保健科普知识，提高妇女儿童自我保健意识，倡导科学生育方法，减少出生缺陷，提高出生人口素质，全省开展了“母婴关爱行动”，以达期到提高孕产妇健康知识知晓率、孕产妇自然分娩等健康行为形成率和营造母婴关怀关爱氛围的目的。加强与各级主流媒体合作，以“母亲安全?儿童优先”为主题，开展“孕妈妈体验日”、“新生命的感动”等体验式互动报道，各级主流媒体制作播出 “母婴安康?幸福龙江”为主题的公益广告。分层级举办了全省母婴安康健康教育师资培训班，参加培训的人员负责培训本地社区卫生服务中心（站）工作人员，提高了各地社区服务团队健康教育理论知识水平，进一步掌握了新的方法和技巧，以便更好地为母婴安康提供宣传咨询服务。大兴安岭地区实施免费增补叶酸、免费婚检服务和免费早期教育指导“三免”政策，每年为近万个家庭提供婚前、孕前、孕期及0-3岁婴幼儿全程的指导和服务，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质全地区累计发放叶酸20000多盒，为3000多人提供免费婚前优生指导，为263对待孕夫妇提供免费孕前优生健康检查。牡丹江深入开展“幸福工程”项目，帮助贫困母亲发展致富，积极向中国人口福利基金会、省计生协争取“幸福工程?救助贫困母亲”等资金155万元。绥化市每年开展一轮“健康母亲、幸福家庭”服务活动，服务范围从偏远地区扩大到全市，服务内容从“三查一治”增加到涵盖全身体检、生殖健康检查和“两癌”筛查等多个项目，有效提高了育龄群众生殖健康水平，促进了家庭美满幸福。

　　（三）丰富创建活动形式

　　大兴安岭地区以及牡丹江穆棱市启动了国家“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点，向每一个家庭传递家庭保健、科学育儿、养老照护和家庭文化等方面知识，全面提高家庭发展能力，夯实试点工作。2014年，国家卫生计生委家庭司联合中国人口报社举办“幸福家庭风采”摄影展征稿活动，我省共有5部摄影作品获奖。2014年，牡丹江市代表东三省接受中国计划生育协会的评估，被选定为全国仅有12个城市入选的“联合国教科文组织和中国计生协青春健康家长培训项目市”。鹤岗市注重发挥新闻媒体的重要作用，及时与报纸、电视等媒体沟通联系，搭建宣传平台，积极营造氛围，利用人口学校、人口文化大院、宣传栏等卫生计生宣传阵地和广播、横幅标语、展牌、LED等宣传方式方法，为群众发放宣传资料，提供免费健康咨询、义诊等服务，使全社会行动起来，共同参与到幸福家庭创建活动中，全市共悬挂横幅标语300多条、摆放卫生计生展板136块、发放宣传折页及宣传品5.5万多份，为群众测量血压8.5万多人次，接待咨询群众5.75万多人次。省森工系统在突出特色、努力打造“幸福家庭”工作品牌上下功夫，广泛宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健的科学知识，做好生殖保健服务，促进寂寞育龄群众身心健康，计生法律法规进社区，促进依法管理和民主管理。

　　我省创建龙江幸福家庭活动取得较好的社会效果，但也面临有待解决的问题。一是创建幸福家庭活动作为一项社会系统工程，涉及民生的各个领域，在推进中面临缺乏系统的政策体系、制度保障乏力等问题；二是创建幸福家庭任务繁重，卫生计生系统在利用和动员社会资源方面的能力相对不足；三是随着政府职能转型，创建幸福家庭工作从服务内容、方式方法及效果上个性化需求较高，整体驱动能力较弱。

　　我省将认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，紧紧围绕建设美丽中国和健康中国战略部署，以“文明、健康、优生、致富、奉献”为主题，继续扎实开展创建幸福家庭活动，为计划生育家庭做好事、办实事、解难事，推动创建幸福家庭活动持续健康发展。