今年以来，湖南省卫生计生委将全面创建幸福家庭活动作为计划生育工作转型、践行党的群众路线的有力抓手，积极整合各类资源，创新创优工作方法，推动体制机制转变，着力建设以“文明、健康、优先、致富、奉献”为目标的幸福家庭，取得了明显成效。

　　一、统筹谋划，构筑创建平台

　　（一）充分发挥主体作用。

　　坚持把全面创建幸福家庭纳入2015年度我委中心工作范畴，以创建工作推动科学发展、促进民生改善。年初下发《关于在全省全面深入开展创建幸福家庭活动的通知》（湘卫家庭发〔2015〕2号）文件，坚持科学定位，强化规划引领，以完善家庭发展政策、加强宣传倡导、提升服务质量为工作重点，采取多种措施，逐步推进家庭发展能力建设。充分发挥创建活动的主体作用，认真履行指导协调和督办职能。詹鸣书记、张健主任多次听取家庭发展处工作汇报，委党组专题研究“创建幸福家庭”相关工作，明确全面深入开展创建，明确各部门职责任务，明确将创建情况纳入考核。以试点地区经验为蓝本，今年3月18日召开了各市州相关负责人专题会议，副主任彭振国就全面深入开展“创建幸福家庭”活动作出部署安排，要求各地初步形成“党政主导、卫计牵头、部门联动、社会参与”的工作机制。委领导还多次深入基层开展调研、督查和指导，今年7月份委副巡视员李新吾带队到双峰县等地就创建幸福家庭活动展开专项调研。各地卫生计生部门相继召开工作会议，强化科学设计，结合中心工作，体现个性亮点，精心部署活动开展。

　　（二）健全联动联创机制。

　　强化机关内部各处室创建幸福家庭活动的指导协调和联动联创机制，按照职责要求，在责任考核、指导督查、宣传倡导、奖励扶助、医疗和生殖健康服务等方面进行重点落实，进一步形成齐抓共管合力。各地将创建活动作为部门综合治理的重要工作，要求财政在创建资金上予以支持，列入年度预算，安排专项资金；有的地区将创建活动纳入当前重点工作规划，统一调度实施，为创建幸福家庭活动添薪助力。

　　（三）切实强化典型带动。

　　长沙认真总结创建全国幸福家庭活动示范市经验，实施改革创新、务实进取，不断将创建活动引向深入；株洲市总结创建经验，在全省会议上作典型发言；湘潭市将新家庭建设纳入市委、市政府“两个率先”整体规划；衡阳市雁峰区切实加大保障力度，财政投入100余万元支持新家庭事业发展；常德市广泛开展“美丽乡村、幸福家庭”评比、“最美家庭”创建和“好婆婆”“好媳妇”评选等活动，树立了一大批口碑好、认可度高的计生幸福家庭典型。

　　二、宣传引领，营造创建氛围

　　以2015年新春团拜会上习总书记讲话为指引，大力弘扬家庭建设重要性，强调注重家庭、注重家教、注重家风的价值观，宣传中华民族传统家庭美德，引导群众树立正确的幸福观，扩大“创建幸福家庭”活动影响力。

　　一是大密度进行媒体宣传。通过宣传加强正面引导，弘扬移风易俗、尊老敬老、邻里互助、奉献社会的良好风尚，增强群众对“创建幸福家庭”的思想共识。涌现了一批宣传创建的优秀载体和精品栏目：长沙市联合省会7家新闻单位成立“长沙市人口文化传播联动协作体”，传播生育文化和优生知识；衡阳市在党政门户网、手机报开设寻找“最美家庭”专题活动，晒出“最美家庭”背后的故事。

　　二是大力度推进阵地宣传。大力发展乡村婚育学校、人口文化大院、人口文化书屋、人口文化广场，宣传人口计生政策、青春期知识和生殖健康知识，引导群众逐步树立科学文明进步的婚育观、家庭观、幸福观，目前全省创建各类宣传教育示范基地4000余个。长沙市深入拓展阵地宣传，创新开展“美丽长沙，美德先行——长沙幸福家庭公益大讲坛”活动，聘请国内外知名专家讲授家庭伦理、亲子关系、优生优育、应急救护、健康养生等知识。

　　三是大范围开展群众宣传。多形式、全方位开展丰富多彩的群众性宣传教育活动。各地组建计生文艺宣传队，精心编排生动活泼、群众喜闻乐见的计生宣传节目，采取广场表演、送戏下乡等形式宣传新型婚育观念和幸福家庭创建，今年全省开展文艺巡演达1000余场次。深入开展“人口文化艺术节”活动，全省各地共举办人口文化书法、摄影、绘画等作品展览近百场，共收到来自社会各界参选的人口文化文艺类作品650余件，娄底市双峰县还在首届留守儿童家书大赛的基础上，由中国人口出版社出版了《您在他乡还好吗—首届全国留守儿童家书大赛优秀作品集（湖南娄底双峰赛区）》一书，有效地增强了群众投身创建幸福家庭活动的积极性，得到社会各界好评。

　　三、实事惠民，丰富创建内涵

　　以提高计生家庭的发展能力和保障能力为着力点，针对家庭服务需求，把创建幸福家庭活动和优生优育、利益导向、养老保障等紧密结合。

　　（一）广泛实施优生优育促进工程。

　　以优生优育促进工程为依托，深入开展优生健康教育、不孕不育症诊断、助孕手术治疗等生育技术服务，完善和落实病残儿鉴定防控机制，实施免费出生缺陷干预检测、产前筛查和缺陷儿童康复治疗。以省科研所技术力量为支撑，由省本级财政安排资金对“失独”、不孕不育等计生特殊家庭开展爱心助孕活动，为全省符合条件的夫妻提供免费的助孕服务，2014年在全省6个市州试点成功，2015年已在全省全面展开。深入开展国家免费孕前优生健康检查，依托各县市区计生服务站，规范优生检测流程，逐户建立家庭档案，实施重点跟踪指导和随访服务，实现了免费孕前优检项目全覆盖。同时，为更好地落实优生优育政策，搞好儿童早期启蒙教育，部分县市区建立优生优育早教基地，为婴幼儿早期发展提供系列、全程、综合服务。2015年全省对计生手术并发症人员的免费对症治疗和生活救助实施提标扩面，长沙市在全国率先试点将计生手术精神障碍并发症对象全部纳入扶助。

　　（二）努力构筑家庭服务管理平台。

　　整合卫生、计生技术资源，推动各县市区卫生计生技术服务功能的提质升级，条件成熟的县市区从医疗机构抽调医师对口支援乡村，为家庭保健提供技术支援。创新社会服务管理模式，搭建网格化平台，推广便捷式服务，实现信息共享，提高服务效率，湘潭市建立“智慧人口”综合管理系统，进一步打造包括方便办证、孕前优生检测等19项便民服务在内的智慧管理服务平台。

　　（三）积极推进特殊人群亲情关怀。

　　针对计生特殊家庭老人开展“生育关怀”服务，为计生家庭老人特别是空巢老人提供健康咨询、指导和服务。常德市积极探索老年人集中照顾的养老新模式，投资900万元在东江街道新坡社区建立老年照料中心，每天有120多名老人免费享受生活、娱乐和保健服务，真正实现了老有所养，老有所医、老有所乐。针对计生家庭留守儿童开展亲情服务，湘潭市组织开展了“计生家庭留守儿童亲情牵手夏令营”活动，100名来自计生家庭的留守儿童前往广州市与务工父母团聚，享受家庭的亲情和温馨，湖南卫视进行了跟踪报道。针对计生贫困母亲开展“幸福工程——救助贫困母亲”行动，帮助“治穷、治愚、治病”，扶助发展经济，湘西州实行“合作社＋贫困母亲”的运作模式对计生家庭贫困母亲集中救助，获得了国家肯定，国家新闻出版广电总局、中国人口福利基金会一行亲临湘西州调研指导，还对计生家庭贫困母亲进行了项目资金捐赠。

　　（四）全面落实利益导向政策。

　　全面落实城镇独生子女父母奖励制度、农村部分计生家庭奖励扶助、独生子女死亡伤残家庭特别扶助制度、计生手术并发症人员扶助制度，不断健全完善计生利益导向机制，积极推进计生奖励扶助政策全覆盖，让计生家庭优先享受改革发展成果。针对现行独生子女伤残死亡家庭扶助标准城乡差别过大的问题，我委报请省政府同意，从 2015年起，将全省将农村独生子女伤残、死亡家庭扶助标准调整到每人每月270元、340元，与城镇标准一致，提标后增加资金4242万元，由省市县按比例承担。同时，加大对地方出台计生优惠政策的考核权重，鼓励基层在国家、省出台政策基础上做加法。全省14个市州中有11个市州、90个县市区提高了特别扶助标准，其中提标幅度最大的为怀化市，该市将独生子女死亡家庭扶助标准提至每人每月800元，独生子女伤残家庭扶助标准农村、城镇分别提至每人每月350元、470元。据统计，各地累计增加提标扩面奖扶资金9342.55万元，受惠计生对象达80.23万人次。

　　我省创建幸福家庭活动虽然取得了一定成效，但仍存在不足或继续努力的空间，主要体现为，工作意识需提升，个别地区和单位认为计生工作就是控制人口数量，对家庭发展战略意识不够；工作发展不平衡，部分县市区对创建幸福家庭的具体落实存在较大差距，有的地方成效明显，有的地方按兵不动；资金保障有难度，创建幸福家庭是一项全新的工作，必须有强硬的措施、强力的推手、强大的资金做保障，从我省运行情况看，部分地区资金保障难度较大。

　　下一步，我省将按照国家标准和要求，持续深入推进创建幸福家庭活动，着力做好以下工作，一是创新工作机制，健全完善制度，强化创建措施，加强部门协作，为创建幸福家庭活动搭建良好平台；二是拓展服务对象，由以计生家庭为主覆盖到全省所有家庭；拓展服务内容，由以计生服务项目为主延伸到涵盖基本公共服务项目，努力建设综合性社会管理的公共服务平台；三是及时推广典型经验，全力推进幸福家庭创建活动，并学习借鉴外省经验做法，不断探索有效途径和办法，切实提升群众的幸福感，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。同时，我们建议，国家要加大基层创建幸福家庭活动的扶助力度，在条件允许的情况下要给地方下拨专项资金；要组织各地互相学习交流先进经验和好做法。