几年来，我省积极开展创建幸福家庭活动，着力在围绕家庭健康上做好文章，在家庭发展上做好保障，大力推进国家级试点单位创建活动，深入扎实开展具有辽宁特色的创建幸福家庭活动，取得了一些成绩。

　　一、积极推动国家级试点单位创建活动

　　2011年和2013年，我省大连和沈阳、锦州、盘锦、朝阳5个市先后称为为全国创建幸福家庭活动第一批和第二批试点单位。这5个试点市围绕国家创建活动主题，经过几年的创建活动实践，取得了如下成果：

　　（一）各试点市成立领导小组。

　　各市机构改革后，这5个试点市都成立了家庭发展科（处），县级都有家庭发展科（股）。锦州市委、市政府下发了《关于调整锦州市统筹解决人口问题工作领导小组成员的通知》，明确了各部门在统筹解决人口问题中的职责，并把创建幸福家庭作为重要内容纳入其中，形成了党委政府统筹、卫生计生牵头、相关部门配合、广大群众广泛参与的工作机制。朝阳市召开了领导小组工作会议，并由主要领导带队对全市创建幸福家庭活动工作开展情况进行了调研，确定家庭文化、科学育儿、家庭扶助、阵地建设、优生促进、生育关怀六大项目为主要内容。

　　（二）加强阵地建设，为创建活动强基固本。

　　锦州市编办批准成立了锦州市人口和家庭公共服务中心。沈阳市的服务机构配备了具有专业水准的家庭指导员。盘锦市下发了《盘锦市幸福家庭促进行动“五大基地”建设方案》，确定基地标准，进行申报、考核评估。市、县两级人口计生部门安排预算，用于示范基地活动经费。市人口计生委通过“以奖代补”的形式，对达到建设标准的示范基地给予资金支持。

　　（三）整合社会资源，力促服务队伍职业化。

　　沈阳市联合沈阳大学学前教育专业成立了沈阳市早教发展中心。投入52万元建成了集咨询、指导、训练、评价为一体的工作基地。按照《全国家庭教育指导大纲》的要求编写教材。市卫生计生委家庭发展指导处编著的《0-3岁儿童早期发展与家庭教育》出版发行。锦州市还在全省率先成立了儿童早期发展协会，目前，协会已吸收团体会员133家，个人会员335人。

　　（四）坚持项目牵引，为创建活动谋篇布局。

　　大连市以优生优育为重点，2014年投入5万元，举办了网上“孕育健康宝宝”知识有奖征答和晒“幸福准爸爸妈妈日记”活动，全市共有12万多人次参与答题，晒出日记1333篇，参与点赞人数3万多人次。继续实施免费孕前优生健康检查项目和叶酸增补项目，每年都能为2万多名目标人群进行免费孕前优生健康检查和发放增补了叶酸。锦州市围绕创建幸福家庭活动，设计了“零岁行动”、“健康生活方式养成”等项目，在有条件的村建立了一批儿童早期发展指导站，由选聘的儿童早期发展指导员提供科学育儿相关知识和示范指导，进行一对一服务。2014年市卫生计生委安排70万元重点扶持基地建设。

　　二、开展具有辽宁特色的创建幸福家庭活动

　　启动创建幸福家庭活动以来，辽宁省委、省政府对此项工作高度重视，将创建幸福家庭活动作为建设富庶、文明、幸福新辽宁的一项重要工作任务，2012年起连续三年写进政府工作报告；同时，紧跟国家工作思路，以“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五大内容为主线，以综合改革为平台，以“在落实各项重点任务上有新成效、在综合改革理念上有新创新、在体制机制建设上有新突破、在加强能力建设上有新提高”为根本要求，以促进计划生育家庭发展为目标，逐渐形成了具有辽宁特色的工作模式，我们的主要做法是：

　　（一）围绕两个中心，紧扣重点工作，着力为创建活动破题。

　　1.围绕家庭健康做好文章。健康是家庭幸福的基础和保障。我们以育龄妇女特别是女职工婚孕产育健康指导、0-3岁婴幼儿的科学喂养、青少年生殖健康家庭教育、老年居家健康生活方式指导为重点内容，以社区（村）为主要工作阵地，加大了社区（村）家庭健康服务室、母婴活动室等阵地建设力度。至2014年年底，全省共建成社区（村）活动阵地1200个，其中省级示范社区（村）140个。在阵地建设的同时，我们完善了市、县（市、区）、社区（村）三级网络的工作规范，明确了各级工作职责，回答了由谁做、在哪儿做、怎么做、做什么的问题。

　　2.围绕家庭发展做好保障。辽宁计划生育特殊困难家庭（独生子女伤残死亡家庭）数量多(2015年包括大连达到    86182人)，全国居前列；作为老工业基地，关停并转破产企业独生子女父母奖励费、退休补助费等待遇落实难度较大，独生子女家庭发展面临的问题较多。因此我们将计划生育家庭发展作为我省创建幸福家庭的保障工作而做实做好。在委领导班子的多方努力下，自2012年以来，全省共清欠省直、市直关停并转企业独生子女父母退休补助费5.1亿元、惠及48万人。2014年，按照国家五部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》要求，我省卫生计生委、民政厅、财政厅等七部门联合下发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（辽卫〔2014〕6号），按照不区分城乡的原则将扶助金标准提高到每人每月340元和270元，仅此一项当年新增财政投入1.2亿元。同时争取财政专项资金，启动了针对40-48周岁失独家庭助孕服务“温暖工程”，为失独家庭再生育提供一次性补助，建立和完善了计划生育特殊困难家庭的家庭联系人制度及精神慰藉工作制度，并逐步完善相关政策体系，为计划生育特殊困难家庭发展提供更多保障。

  （二）坚持项目牵引，突出高层设计，努力为创建活动谋篇布局。

　　创建幸福家庭活动内容涉及面广，一个试点地区涵盖全部创建活动任务，很难在短期内形成系统的经验。因此，我们在工作方式上打破了以往整体推进的工作模式，具体做法是：

首先，在项目内容上更突出“高层设计”。我们将项目分为省级指定项目和市级自选项目。省级指定项目包括两个范围：一是将在当地已经获得普遍认可，并且取得一定成效的创新性工作确定为省级指定项目，提出了较高的工作要求。比如沈阳市经过三年的实践，首创了“政府、高校、社区三位一体婴幼儿早期发展指导服务”模式，因此被确定为《社区0-3岁婴幼儿早期发展指导服务模式建设项目》试点市。二是将在当地问题比较突出、引起政府高度重视、群众有迫切需求的工作确定为省级指定项目，重点突破。

其次，在项目目标上更突出“知情选择”。在省指定项目外，各市可根据本地实际自行确定两个改革创新项目，项目内容及目标不做具体要求。各市自选项目还有相当大的自主权，不但项目内容可以自选，项目考核评估指标各市也可在全省项目总目标的范围内自行设定，最大限度的发挥了各地的创造性和主动性。

再次，在项目任务上更突出制度建设。每一个项目，除了具体的量化指标外，我们还要求各地在理论研究和制度规范建设上有突破。比如我们要求沈阳市在《社区0-3岁婴幼儿早期发展指导服务模式建设项目》中，不但要实现示范县（市、区）达到4个、示范社区达到35个的要求，还要担负起编制《家庭发展能力指导服务工作手册0-03岁婴幼儿早期发展指导服务手册》的任务。我们一共指定了11个市承担了14种规范、制度的编写任务。

　　（三）抓好三个升级，夯实服务基础，着力为创建活动打牢根基。

　　1.狠抓“网底”升级工程。中心户长在最基层，直接与育龄群众家庭接触，是创建工作网络的网底。随着创建活动的不断深化，中心户长的工作已经悄然发生了变化。朝阳市在实践从最简单的婴幼儿抚触教起，通过中心户长把这一简单的促进婴幼儿健康成长的方法教给农村新生儿家长；鞍山的“育嫂超市”也是对中心户长升级的有益探索，中心户长能力水平的提高为创建活动提供了人员保障。

　　2.狠抓阵地改造升级工程。截至目前，丹东市、锦州市、阜新市计划生育服务站已更名为人口和家庭公共服务中心。全省96%的县（市、区）级计划生育服务站（或机构合并后的妇幼服务机构）、59.3%的乡镇计划生育服务所按照省统一要求，拓展了婴幼儿早期发展、青少年生殖健康教育等方面的服务内容，服务站的改造为创建活动的深入发展提供了硬件保障。

　　3.狠抓队伍职业化升级工程。创建活动以来，我们把队伍职业化建设摆在突出位置，提出了队伍建设“两条腿”走路的工作思路：一是建设计划生育/生殖健康卫生技术服务人员队伍，包括医师、药剂师、护师等；二是建设家庭健康促进指导技术服务人员队伍，包括生殖健康咨询师、育婴师、营养师、心理咨询师、健康管理师等。今年9月份，我们举办了全省计划生育家庭发展业务培训暨试点工作经验交流会议，138名参训人员聆听了来自国家卫生计生委家庭发展项目专家组蔡建华、汝小美2位组长和高校、医院教授的精彩授课，有力地推动了家庭发展职业化和项目管理水平。

　　三、取得的成绩及经验

　　1.坚持理论先导，紧扣中心工作不断革新创建幸福家庭活动工作理念。2007年我省在全国率先启动了家庭健康促进计划，提出了“优婚、优孕、优生、优育、优教”的“五优”家庭人口文化宣传主题；2008年，提出队伍职业化发展“两条腿”走路、“一个机构、两块牌子”的技术服务机构转型发展思路； 2012年在推进创建幸福家庭活动中提出“抓好两个中心任务，实现三个转型升级”的工作思路；2013年，我省在全国率先开展了家庭发展状况基础调查，形成了辽宁省家庭发展动态调查报告；2014年在开展家庭发展状况基础调查的基础上完成了农村计划生育家庭、农村计划生育女孩家庭发展状况调查，形成了辽宁省农村家庭状况调研报告和辽宁省农村女孩家庭发展现状及对策分析，使我们掌握了我省家庭发展阶段、家庭发展类型、家庭在育儿、子女教育、养老方面的作用等宝贵的第一手资料。正是这些调查研究，为我省创建活动的健康发展提供了理论依据。

　　2.注重人才培养，逐步建立一支具备专业水平的职业化服务队伍。据不完全统计，2007年以来省、市各级共组织计划生育系统干部共1225人参加育婴师、营养师、心理咨询师、健康管理师等方面的职业培训，通过了国家劳动部认可的职业资格考试，获得职业资格证书，从而形成了以计划生育技术服务为主，以家庭发展指导服务为辅，由不同专业技术服务人员提供全方位优质服务的新型公共服务体系。

　　3.加强制度建设，努力在确保创建活动持续健康发展上下功夫。按照项目规划，承担制度建设试点任务的地区已经完成了制度的初步框架，将组织专家进一步修改完善，形成全省统一的工作规范及服务标准。我们力争通过两年左右的时间，实现在省级试点地区间人口计生公共服务标准统一、服务内容接轨、服务质量同级，使省内流动人群到新居住地即可接续享受同样内容、同等水平的人口计生公共服务。

　　四、存在问题和下步工作打算

　　目前，我省的创建活动主要存在2方面问题:一是没有稳定的资金支持。资金得不到保障，创建活动的效果和发展的速度受到很大的限制；二是缺少专业队伍。开展创建幸福家庭活动，基层是重点，队伍是关键。从目前队伍能力水平的状况来看，与创建活动的要求还有一定差距。另外，近3年来，中央驻辽企业拖欠的独生子女家庭父母退休补助费约2亿元一直在跟国家卫生计生委争取，至今未予安排，这些计划生育家庭不时上访，影响创建幸福家庭活动。

　　针对这些问题，我们将积极应对，争取资金支持，发展创建幸福家庭活动专业队伍，也请国家卫生计生委帮助辽宁解决驻辽央企拖欠独生子女父母退休的资金，共同为创建幸福家庭做出贡献。