北仑区地处宁波东部，户籍人口35万，外来流动人口56万。近年来，我区探索以新的视角考量、规划人口计生事业的可持续发展，围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题开展“七大行动”，走出了一条富有北仑特色的统筹解决人口问题、创建幸福家庭之路。

一、找准定位，设计品牌，形成创建幸福家庭活动框架

我区认真制定行动计划，期望在5年内实现四大目标：一是基本形成关注家庭、爱护家庭、发展家庭、依靠家庭的社会氛围；二是在家庭政策体系、家庭管理体系、家庭服务体系、家庭发展投入体系、家庭发展评价体系等建设上有新突破；三是相关创建活动广泛开展，载体丰富多彩；四是城乡家庭特别是计划生育家庭的发展能力不断增强，生育质量、生命质量、生活质量和文明指数、幸福指数不断提高。

为使这些目标任务落到实处，我区全面推出“幸福城·幸福家——七色花惠家行动”计划。把七色花的花蕊喻为一个家庭，把七个不同颜色的花瓣分别喻为一项惠家行动，通过全方位、全过程、全覆盖的人口家庭公共服务，促进城乡家庭特别是计划生育家庭的婚育文明、健康服务、权利保障、能力发展和福利改善，助推幸福北仑建设。同时，对“七色花”进行了品牌设计，注册了LOGO图标。

二、民需我为，有效服务，开展创建幸福家庭七大行动

一是实施“幸福传播行动”，推进家庭成员文明素养的提升。精心创建“海享文化”，深入实施市民素质提升、婚育文明促进、新农村新家庭创建工程，加快新老市民家庭文化融合。利用百家人口学校、百家市民素质工程点等城乡文化阵地和200多名家庭婚育讲师团成员，开展幸福导航大讲坛、千场电影百场戏、外来务工者文化节、万名好人评选等活动，引导家庭成员树立文明进步的生育观、家庭观、幸福观。尤其是我区推出的流动人口婚育课堂村企行活动，累计授课1130余场，参与人数达15万人次，受到广大新市民的好评。

二是实施“幸福呵护行动”，促进家庭成员健康。把妇女生殖道感染干预工作列入区政府实事工程，连续三年投入300多万元予以推进。实行妇女TCT宫颈癌、乳腺癌免费筛查全覆盖，每年投入440万元，已有8万余人受益。开展“男性健康进百村”和性病、艾滋病预防教育巡回讲座活动，实现避孕药具供应“无缝全覆盖”。

三是实施“幸福助长行动”，推进青少年人群身心健康。深入实施青春健康教育项目进学校、进社区、进企业活动，建立40多名师资队伍和12个项目示范点，在全区初中以上学校全部开设了PLA特色课程，受益青少年近万名。

四是实施“幸福启航行动”，提高出生人口素质。面向广大适婚青年、新婚待孕对象、0-3岁婴幼儿家庭，深入开展出生缺陷三级干预和三优促进工作，提高家庭生养教能力。区财政投入1000万元建立了婚育综合服务中心，开展国家免费婚孕前优生健康检查项目。婚检率达91%，孕前优生健康检查率达87%。全区还建立人口早期教育促进点20多个，组织“早教直通车活动”380场次；推出联谊、联姻活动，促成300多对青年员工组成美满家庭。

五是实施“幸福保障行动”，提高计划生育家庭风险抵御能力。相继建立了5000万元的因病因灾特殊困难应急救助基金、500万元的未成年人重大疾病救助基金、100万元的外来务工人员应急救助基金，为16.8万新农合参加农民投保了每人10元的意外伤害险，对符合条件的老人发放基础养老金和高龄补助。出台了一系列独生子女家庭奖励扶助、优先优惠政策，并两次提标扩面，实现所有城乡居民全覆盖。目前我区奖扶、特扶标准已分别提高到每人每年1200元和4320元，计生手术并发症病人生活补助标准提高到每月400-600元。建立计生家庭意外死亡伤残救助制度和独生子女夭亡老年父母临终关怀、亲情送终服务制度，对子女发生死亡伤残的家庭给予1.5-3万元的救助，对父母善终给予1万元的补助，另有3个街道还建立了50-80万元的独生子女家庭风险基金。

六是实施“幸福牵手行动”，促进流动人口家庭社会融合。落实流动人口子女免费入学、免费免疫接种、“五险合一”社会保障、计划生育“六免一补”等政策，推进新市民“安居工程”、“乐业工程”、“安心工程”，使56万新市民住有所居，劳有所业，子有所教，病有所医。推出“一、十、百、千、万”生殖健康和孕前优生检测等特需服务项目，区镇两级流动人口计划生育公共服务经费每年达1000万元。

七是实施“幸福关怀行动”，积极倡导互助互爱。区计生协会连续9年开展 “捐一元钱、解百家难”活动，并创办集捐赠和帮扶为一体的“爱心超市”，筹集各类生育关怀资金338.1万元，受益家庭3万余户。积极倡导敬老助老良好社会氛围，依托全区205个居家养老服务站，开展针对空巢老人的“十个一”联系结对亲情服务活动。培育新老市民“奉献爱心、回报社会”意识，建立3.4万余名“红马甲”志愿者队伍，全面开展爱心助学、健康咨询、文明传播等志愿活动。

三、加强统筹，完善机制，为创建幸福家庭提供有力保障

首先，在区、街道乡镇两级成立创建幸福家庭活动领导小组，主要领导亲自挂帅、亲自部署，在人、财、物上对创建活动提供强有力保障。

其次，投入1500余万元加强区、镇、村三级人口家庭公共服务阵地建设。探索建立了30多个区域化社区服务中心，为不同特色创建活动的开展搭建了平台。

第三，注重发挥宣传、卫生、民政、慈善、团委、妇联、残联等部门职能作用，建立联席会议制度。启动健康宝宝、和美家庭、婚育课堂优秀师资、生育关怀志愿明星等十大系列评比活动，动员全社会力量积极参与。