推进“北疆幸福家庭”创建活动 

努力提升计划生育家庭发展能力

内蒙古自治区卫生和计划生育委员会

内蒙古自治区计划生育协会

创建幸福家庭活动实施以来，我区以“文明、健康、优生、致富、奉献”为目标，以宣传倡导、健康促进、致富发展“三大活动”和增进百姓福祉为主线，以提高服务水平、打造新型家庭为载体，以提升家庭发展能力、促进家庭幸福为切入点，扎实有效地开展了创建幸福家庭活动。

一、提高认识，营造“北疆幸福家庭”创建活动良好氛围

2011年，我区包头市被列为首批国家级创建幸福家庭活动试点单位， 为扩大幸福家庭的覆盖面，我区确定呼伦贝尔市、鄂尔多斯市为自治区级创建幸福家庭活动试点。2012年，国家确定我区为全面推进创建幸福家庭活动的试点省份。2013年7月，国家卫计委家庭司又确定我区呼和浩特市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市为第二批国家级创建幸福家庭活动试点单位。

按照国家的要求，我区就创建幸福家庭活动做了全面部署，提出了在全区范围内开展创建“北疆幸福家庭”活动，明确创建幸福家庭活动的对象是计划生育家庭，重点是计划生育困难家庭，其中特殊家庭是重中之重。自治区党委、政府在连续两年召开的全区人口和计划生育工作会上，全面部署了“北方幸福家庭”创建工作。自治区在党政领导目标管理责任状中，增加了家庭发展能力考核指标，加大了考核权重。2012年，自治区本级财政安排110万元，2013年安排300万元，2014年安排1100万元，用于“北疆幸福家庭”创建活动。安排400万元注册资金，成立了自治区人口福利基金会。同时，在《自治区“十二五”人口和计划生育事业发展规划》中明确提出，“增进家庭发展能力、促进社会和谐稳定”。我们还在自治区党委制定《内蒙古自治区精神文明建设“十二”五规划纲要》时，积极争取，写入“大力推进婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动、创建幸福家庭等实践活动，弘扬计划生育、优生优育、男女平等、敬老养老、生殖健康、家庭幸福等为主要内容的新型家庭人口文化建设，提高家庭生活质量、提升家庭发展能力、促进家庭和谐幸福”的内容。全区各地发挥人口计生公共服务职能和管理网络优势，坚持把计划生育家庭的需求满足、权益保障和能力发展作为出发点和落脚点，通过宣传倡导、服务关怀、利益引导，推动计划生育家庭的生育文明、健康促进、权利保障、能力发展。

二、打造品牌，努力提升计划生育家庭发展能力

全区各地整合系统内外资源，围绕“满足家庭需求、促进能力发展、推动权益保障”，结合新型家庭人口文化建设，全面开展“北疆幸福家庭”创建活动。各地突出“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，把新型家庭人口文化、家庭发展能力建设、关爱女孩行动有机结合，在创建工作中转变思路，从“授之以鱼” 到“授之以渔”。各地根据经济社会发展、文化习俗、人口计生工作的差异，分类指导，因地制宜，创新思路，提供资金、扶持项目、支持就业，提高计划生育家庭自身发展能力，形成“北疆幸福家庭”不同的发展模式与特色品牌。

（一）打造“鹿城新家庭”品牌工程。

包头市以“鹿城新家庭”为创建幸福家庭活动品牌，把创建幸福家庭活动作为加强和创新社会管理、提高家庭发展能力、促进家庭幸福和谐的有效载体全力推进。重点提高家庭发展的“六个能力”：即文明和谐能力、优生优育能力、生殖健康能力、教育子女能力、发展致富能力和保险保障能力。同时，结合创建全国人口计生综合改革示范市和实施中国人口福利基金会“健康家庭生殖健康援助项目”，推进“六大公共服务品牌”和“两免一关怀”生育行动。六大服务品牌是：实施出生缺陷干预，提供生命周期前程服务的“关爱新生命——优生优育促进工程”品牌；实施婴幼儿早期关怀，提供生命周期早期服务的“爱宝贝——早期教育”品牌；实施青春期教育，提供生命周期阳光服务的“花季少年——青春期关怀”品牌；实施特需关注，提供生命周期健康服务的“爱家庭——温馨环境贴心服务”品牌；实施老年人口关怀，提供生命周期夕阳服务的“夕阳红——老年健康生活”品牌；实施流动人口同城待遇，提供生命周期温馨服务的“关爱流动人口——新市民新生活”品牌。同时，积极开展免费婚检和免费孕前优生检查；目前，“一杯奶”生育关怀行动在农村牧区和城镇低收入家庭已全部开展。

（二）以“婚育新风进万家”为载体。

呼伦贝尔市通过婚育新风进万家活动推动创建幸福家庭活动的开展。一是抓观念文明、生育文明、行为文明，促进家庭文明幸福。通过“一地一品”的人口文化格局，海拉尔区连续几年举办“倡导婚育新风，爱驻草原之都”青年集体婚礼、牙克石市“林海艺术节”等，共同组成 “呼伦贝尔市人口文化节”系列活动，让广大群众亲身感受到浓浓的“草原风 计生情”。二是抓优生、优育、优教，促进家庭健康幸福。优质服务促优生。积极探索不同地区的优质服务模式：在城区，实行“孕育金娃娃”优生促进工程；在农区，推行“健康家庭”关爱女性生殖健康服务计划；在牧区，开展“孕产妇之家”服务模式。生育关怀促优育。实施旨在促进母婴健康具有地方特色的 “一杯奶”生育关怀，把预防出生缺陷的关口前移，提高出生人口素质，努力使家庭幸福充满希望。早期发展促优教。全市十三个旗市区均开展0—3岁婴幼儿早期教育工作，采取多种形式、在不同地区建立早教基地（中心)33个，让0-3岁婴幼儿教育不出现断档。三是抓公共服务、利益导向、生育关怀，促进家庭温暖幸福。形成普惠与特扶相结合，完善奖励优惠政策体系；开展计划生育系列保险；免费为老年人、牧区妇女进行健康体检。四是抓救助帮扶，提升家庭发展能力，促进家庭富裕幸福。2009年至2012年，“幸福工程”全国组委会向呼伦贝尔八个旗市区投资202.5万元，当地配套资金共计145万元，帮助贫困母亲发展生产，提升家庭发展能力。五是关爱特殊群体，培养感恩奉献精神，促进家庭和谐幸福。开展生育关怀进军营、关爱孤残留守儿童等活动。

（三）构筑“和谐家庭促进计划”体系。

鄂尔多斯市以创建“幸福家庭，和谐鄂尔多斯”目标，以立足家庭、关注家庭、发展家庭重点。围绕“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五方面内容，多角度、多层次、多形式地开展创建幸福家庭活动。实施了免费婚检、出生缺陷一级干预、“一杯奶”生育关怀行动、婴幼儿早期发展教育等一系列强基固本的工作,有效的减少了出生缺陷的发生。在全市初、高中全面开展校园青春期健康教育工作，在各旗区建设标准化的孕前优生健康检查实验室。开展“健康母亲、幸福家庭”活动。邀请专家教授及组织市旗两级人口计生技术服务骨干组成服务小组，每年开展一轮“健康母亲、幸福家庭”服务活动，服务范围从偏远地区扩大到全市，服务内容从 “三查一治”增加到涵盖全身体检、生殖健康检查和“两癌”筛查等多个项目，有效提高了育龄群众生殖健康水平和促进家庭美满幸福，形成了温馨的品牌工程。广泛开展生育关怀行动，实施“和谐家庭促进计划”。启动实施了“一杯奶”生育关怀行动，并将受益人群范围由农村牧区政策内孕前妇女扩大到包括流动人口在内的全市所有符合政策的孕期妇女，同时为受益者免费发放一套婴幼儿早教资料，在全区率先实现城乡一体化全覆盖。积极开展生育关怀行动，市财政每年单独列入预算200万元，建立生育关怀公益金，救助贫困计划生育家庭和特殊困难家庭2600多户。

三、务求实效，确保“北疆幸福家庭”创建活动深入开展

创建幸福家庭活动是一项社会系统工程，是党委政府的一项长期重要任务。得到了各级党委、政府的高度重视和各相关部门的大力支持，为深入开展创建幸福家庭活动提供了有力的组织保证，形成了一把手负总责、主管领导具体抓、部门协同作战、基层计生网络运作实施的管理模式，保证了创建幸福家庭活动取得实效。一是统一思想，加强组织领导。深刻认识开展创建幸福家庭活动、提高家庭发展能力的重大意义，将创建活动纳入本地区经济社会发展规划，纳入保障和改善民生的重要内容，纳入人口计生综合改革的统一部署之中。二是要加大宣传力度，营造良好氛围。通过多种方式宣传中华民族家庭建设的传统美德，全面提升家庭成员的思想道德和科学文化素质，引导群众自觉实行计划生育，牢固树立科学进步的家庭观和幸福观，进而推动家庭成员之间以及家庭与社会之间、家庭与自然之间的和谐。三是创新活动载体，打造地方品牌。推广包头市“1+X”的创建模式，“1”是各地区要围绕创建活动的规定动作来开展工作，“X”是各地区要结合当地实际，开展自选动作，拓展丰富创建活动内容，努力打造具有地区特色的活动品牌工程。

编辑/李士强