健全五项机制　突出三个重点

着力实现幸福家庭建设常态化

江苏省人口和计划生育委员会

自列入创建幸福家庭活动试点省以来，我们立足实际，积极探索具有江苏特色的工作路子，努力开创“提高出生人口素质、提高家庭发展能力,促进家庭幸福、促进社会和谐”的新局面。

一、加强顶层设计，科学谋划幸福家庭建设的新思路

以课题研究为支撑，总结提炼新农村新家庭计划的经验做法，科学谋划幸福家庭建设新思路。

（一）整合资源，把幸福家庭建设打造成造福民生的社会工程。省政府将“幸福家庭工程”纳入人口发展规划，设立专项引导资金，在人口协调发展先进县（市、区）创建活动中，突出医疗保障、文化教育等家庭公共服务类评价指标。各地将幸福家庭建设纳入民生幸福工程，充分放大惠民政策与人口计生政策的乘数效应。

（二）紧扣发展，把幸福家庭建设打造成创新社会管理的有效路径。把幸福家庭建设作为和谐社区建设的切入点，以创新家庭公共服务模式为重点，推进社区管理体制扁平化，发挥家庭自主功能，实现行政管理与居民自治的良性互动和有效衔接。

（三）顺应改革，把幸福家庭建设打造成人口计生工作综合载体。顺应调整完善生育政策新形势，以群众需求为导向优化工作流程，以家庭建设为目标统筹计划生育宣传教育、依法行政、信息管理和养老服务，引导群众从依法遵守国策到自觉执行国策，推进基层治理体系和治理能力与时俱进。

二、健全五项机制，积极探索以人为本、服务家庭的新路径

建立健全舆论引导、部门联动、群众自治、点面互动和共建共享五项机制，着力推进幸福家庭建设常态化发展。

一是建立舆论引导机制，营造家喻户晓的社会氛围。连续3年举办省市县联动的家庭人口文化节系列活动，传播幸福家庭建设的正能量。在《新华日报》、江苏卫视等主流媒体开展寻找“江苏最美家庭”等选树典型活动，凝聚建设幸福家庭的社会共识。

二是建立部门联动机制，形成合力推进的工作格局。12家省级部门联合下发《关于推进幸福家庭建设的指导意见》和《关于深入推进幸福家庭建设的实施方案》，明确幸福家庭建设的路线图和工作举措，健全联席会议、联合督查和信息共享制度，凝心聚力推进幸福家庭建设。 

三是建立群众自治机制，激发群众参与的内在动力。开展“幸福家庭”、“和谐家园”评选活动，创设“生育关怀行动”等活动载体，健全“自创、帮创、争创、共创”工作机制，提高群众的知晓率、参与面和满意度。

四是建立点面互动机制，形成五级联动的工作格局。在国家试点省和8个试点市的基础上，今年又确立26个省级幸福家庭建设项目县（市、区）；以点带面、以面促点，到2015年，实现项目县（市、区）全覆盖，全省选树1000户幸福家庭典型。

五是建立共建共享机制，打造惠及民生的服务体系。融入新型城镇化与城乡发展一体化规划，推进“世代服务”机构向人口和家庭公共服务中心转型，构建立足于家庭和社区，面向婴幼儿、青少年、育龄夫妇、老年人等覆盖生命全过程的公共服务体系。

三、突出三个重点，着力实现人人健康、家家幸福的新局面

围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，创新工作载体，努力增进家庭民生福祉。

（一）大力促进家庭健康。实施“幸福家庭健康促进工程”，开展孕前优生促进、儿童早期发展、青春健康援助、避孕节育服务、生殖健康筛查、不孕不育防治、老年健康保健、家庭营养指导等8项家庭保健服务。着重提高出生人口素质，全省设立17家产前诊断机构和14家新生儿疾病筛查中心，省政府将免费孕检纳入年度重点工作，两年来共为54.8万对夫妇提供免费孕检服务。 

（二）努力提升文化素质。在提升人口身体素质的基础上，促进家庭成员心理、道德和文化素质全面发展。一是坚持先进人口文化引领。创建39个省级、100个市级人口文化示范基地，设立1279个开放式人口文化广场，12665个人口文化园（区），传播健康生活理念，倡导良好生活习惯；二是培育和践行社会主义核心价值观。打造33个省级青春健康教育基地，加强青少年健康人格培养。组织开展各具特色、家庭参与的文明创建活动，倡导“爱国、敬业、诚信、友善”理念。三是建设学习型家庭。发挥人口文化书屋和计生中心户作用，引导“学习立家、学习兴家、学习富家、学习睦家”，提升家庭可持续发展能力。

（三）着力提高家庭发展能力。推进计划生育奖励优惠政策提标扩面，实现法定奖励全覆盖。2013年，全省发放计划生育家庭奖励扶助经费8.11亿元，惠及84.4万人；发放伤残死亡家庭特别扶助经费3.15亿元，惠及5.7万人。社会保障、养老医疗等充分体现对计划生育家庭的优先优惠，不断完善有利于家庭发展的政策体系。

编辑/李士强