推进“一核三圈五要素”模式

提升幸福家庭创建水平

山西省长治市人民政府

长治市位于山西省东南部, 既是闻名全国的神话之乡, 又是著名的革命老区，曾先后荣获全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国十大魅力城市等多项殊荣。现辖13个县、市、区和1个高新区，总人口336.97万人。

长治作为全国创建幸福家庭活动第二批试点单位，紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”这一主题，以上党“好娃娃”工程为载体，找准战略、目标、路径“三个定位”，着力推进“一核三圈五要素”创建模式，深入开展创建幸福家庭活动，计生家庭幸福指数显著提升，全市涌现出“好娃娃”幸福家庭2.6万多户，独生子女领证家庭9.5万个，有力推动了全市经济社会的协调发展和可持续发展。

一、战略定位，确立“让计生家庭率先小康”这一核心

近年来，长治市委、市政府围绕家庭幸福，提出极具长治特色、民生特质、家庭特点的上党“好娃娃”工程，经过实施、推进、提升、深化、巩固五个阶段，全市人口计生整体水平迅速提升，形成“党委领导、政府组织、部门推动，群众参与”的工作格局，计生家庭发展进入一个新的发展时期。党的十八大召开之后，面对全面建成小康社会的新任务，市委、市政府确立了“要实现全面小康，计生家庭率先小康”的理念，把创建幸福家庭活动纳入全市经济社会发展大局，将“让计生家庭率先小康”作为幸福家庭创建的核心强力推进。

（一）顶层设计，高层推动。

市委、市政府先后下发了《关于广泛开展创建“好娃娃”幸福家庭活动的实施方案》，《巩固“好娃娃”工程成果，加强计生家庭民生建设的实施意见》，明确各县市区和相关部门党政“一把手”为创建幸福家庭活动第一责任人，分管领导为直接责任人，切实把创建幸福家庭活动作为一项战略工程、民生工程和系统工程来推动落实。

（二）统筹协调，项目带动。

市委、市政府建立联席会议制度和成员单位定期联系、信息通报制度，定期听取创建幸福家庭专题汇报，及时研究解决创建活动中所涉的统筹协调、政策制定、工作落实等重点问题，凝聚社会共创的工作合力。实施项目带动战略，将创建任务分解、硬化成具体的项目，落实人财物，力求见实效。

（三）融入大局，考核推进。

将创建幸福家庭列入全市“五五”战略目标责任考核内容，年初与各县市区人民政府、各部门签订责任书，平时责成考核办、督查室、办公厅强化督查，年终作为评估各县（市、区）经济社会综合发展水平的一项重要指标考核兑现。

二、目标定位，打造计生家庭三个幸福圈

我市紧紧围绕计生家庭的多元需求和群众的实际愿望，努力打造三个幸福圈。

（一）以“幸福人”为主题的生命圈。

以“让每一个人都拥有健康的人生”为主线，由卫生、计生、妇联、团委、老干等部门牵头，强化拓展“六优六关爱”服务，即优婚服务，关爱新婚青年；优孕服务，关爱孕期妇女；优生服务，关爱母婴健康；优育服务，关爱婴幼儿成长；优教服务，关爱青少年健康成长；优保服务，关爱中老年生殖保健和老年保障，满足不同人群的需求。

（二）以“幸福业”为主题的生产圈。

以“让每一个计生家庭都拥有增收的产业”为主线，充分发挥长治工农业发展的优势，由涉农部门牵头，采取政策扶持、产业扶持、协会扶持、基地扶持、能人扶持和帮项目、帮资金、帮技术、帮营销、帮发展“五扶五帮”，有效提高计生家庭的发展能力，使每一个计生家庭都做到家家有项目，人人有事干，四季无闲人，天天有钱赚。

（三）以“幸福家”为主题的生活圈。

以“让每一个计生家庭都拥有文明的生活”为主线，由宣传、文明办、计生等部门牵头，深入开展“婚育新风进万家”活动，倡导低碳绿色的生活方式，培育社会主义核心价值观，弘扬太行精神，建设上党人口文化，争当“长治好人”，争创幸福家庭，提高计生家庭的文明生活水平。

三、路径定位，创建落实幸福家庭五大要素

为使创建幸福家庭活动真正取得实效，我市重点加强了文化、政策、网络、服务、机制五大要素建设。

（一）实施文化引领。

把创建幸福家庭活动列入文化强市战略和宣传思想工作、精神文明创建活动中，切实加强阵地、媒体、校园、文艺、宣传品“五个宣传平台”建设，全市建起163个人口文化广场，1134个人口文化大院，2134个人口文化活动室，3349个人口文化书屋，成立了148支人口文化宣传队。搭建起《长治人口》和《长治人口网》媒体网络平台，开办了《幸福家庭》、《人口广角》广播电视专栏，深入开展人口文化进农村、进社区、进企业、进校园、进军营、进家庭“六进”活动，形成人人关注 、人人参与创建活动的浓厚氛围。

（二）完善政策保障。

坚持市级示范、县级跟进、部门履职、乡村补充的原则，构建了创建幸福家庭政策体系。

市级率先完善奖扶政策。市委、市政府先后出台《关于进一步完善计划生育利益导向机制的意见》、《关于推进各项惠民政策与计划生育奖励优惠政策衔接的意见》、《长治市计划生育特殊家庭关怀扶助办法》，共涉及48项计生家庭优先优惠政策。

部门推行联动惠民政策。林业、教育、扶贫等部门，制定落实林权制度改革、移民搬迁、中考加分、发展生产贴息贷款、农村医保等多项计生优先优惠政策；人口计生委与卫生、民政、工会等10部门共同制定落实计生老人和特殊困难家庭养老助老35项优先优惠政策。

县级配套优先优惠措施。长子县推出独生子女上高中免学费、上大学优先资助等40项计生家庭特惠项目，沁源县出台了90项惠民政策，武乡县对100项计生家庭优先优惠政策进行了责任分解，潞城市落实城镇无业人员独生子女父母奖励费。65％以上的行政村通过村民自治落实了村级计生家庭优先优惠措施。

目前，市县两级出台的计生家庭优先优惠项目达到1200多项，近年来，全市发放奖励扶助金1.8亿元，13610户计生家庭享受到农村新型合作医疗优惠，2031名农村独生子女享受了升高中加10分的优待，22386个计生家庭享受了增加1人份林地的优惠政策，4874户计生家庭享受到集体收益分配优惠，314个计生特殊家庭享受到100万元的生育关怀扶助金。

（三）强化网络支撑。

构建人口和家庭公共服务体系。成立了市人口和家庭服务中心，打造面向家庭服务的市级示范基地，县乡村条件成熟的地方逐步建立了人口和家庭公共服务中心（大院），为计生家庭开展“六优六关爱”服务奠定了基础。全市13个县（市、区）全部跨入省级以上优质服务先进县行列。

实行网格化管理，开展信息化服务。全市农村（社区）全部实行网格化管理，每个网格为一个创建活动的单位，每名网格长担任创建活动指导员，创建幸福家庭活动一竿子插到底。依托全员人口信息和网格化服务平台，新增了创建幸福家庭活动模块，实行网上下派任务、结果反馈、跟踪指导、考核评估，确保计生家庭享受到及时快捷的服务。2013年9月，在第二届中国（广州）国际智慧城市展览会上，我市人口家庭信息化建设和创建幸福家庭信息化服务受到好评。

（四）深化服务项目。

落实“城乡居民免费孕前优生健康检查全覆盖、生育关怀服务全覆盖、流动人口均等化服务全覆盖、计生特殊家庭精准扶助、精细关怀服务全覆盖、计生家庭养老助老帮扶试点服务全覆盖、科学育儿试点服务全覆盖”六大惠民全覆盖服务项目。开展下乡接地气，服务面对面十项服务活动。对计生特殊困难家庭，积极开展“一键通”免费服务，“三对一”志愿服务，生活照料、临终关怀等十项精细化服务，让他们真正感到社会大家庭的爱和温暖。例如：潞城市驮坡村独生子女户杨金红双腿残疾不能行走，由于家门前的陡坡，近10年没有出过家门，人口计生部门不仅出资为他家铺设了一条平坦的水泥路，还联系残联为他安装了无障碍设施，如今杨金红已能够自食其力，自己开着三轮车在城里卖菜。同时，结合帮扶关怀机制，我市还组织开展了“放飞自我，拥抱春天”春季踏青主题活动、“妈妈，我们陪您一起过母亲节”等活动。计生特殊家庭帮扶关怀率达到100％。

全市连续4年为4万个计生家庭办理了意外伤害保险，458个出险家庭获得理赔金85万元，对920名计生贫困家庭实施紧急救助，发放救助金190万元；为流动人口提供证件办理、计划生育技术服务等22项免费服务；对7616名计生家庭老人现状和需求问卷调查，安装“一键通”呼叫器1092台，为计生老人提供全方位护理照料服务；计生家庭婴幼儿成长发育测评、科学育儿知识宣传培训等9项服务实行政府购买补贴服务。

（五）健全推进机制。

完善保障性机制，各级党委政府不断加强队伍建设，安排专项资金，保证人财物投入到位；完善联动性机制，全市上下左右，齐抓共管，形成合力；完善激励性机制，各地因地制宜，打造各具特色的地方品牌，努力形成典型群体效应。完善长效性机制，自始至终，都着眼长远，不搞一刀切，不搞权宜之计，常抓不懈，常抓常新。

在创建幸福家庭活动的实践中，我们深深感到，必须始终把满足群众需求当作第一责任，勇于担当，扎实苦干，才能使工作真正取得实效。虽然我们做了一些工作，但与上级要求和兄弟地市相比还有不少差距。特别是在如何发挥部门优势，实现创建幸福家庭精准帮助、精细服务，解决普惠政策和计生家庭特惠政策有效衔接等方面还有待于改进。会后，我们将以此次会议为契机，认真学习借鉴先进地区的好经验好做法，深入推进创建幸福家庭活动，为“人人健康、家家幸福”做出更大贡献!

编辑/李士强