立足大人口  聚焦小家庭

扎实推进创建幸福家庭活动

河北省卫生和计划生育委员会

创建幸福家庭活动开展以来，河北省以“文明、健康、优生、致富、奉献”为目标，全面开展婚育新风进万家、创建幸福家庭、生育关怀、幸福工程—救助贫困母亲、利益导向落实年等活动，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进计生家庭的发展，努力提高计生家庭的幸福指数，积极构筑和谐家庭。主要做法如下：

一、高度重视，推动创建活动广泛开展

2011年5月长春会议后，我委党组及时召开会议，认真传达学习会议精神，对国家《关于开展创建幸福家庭活动试点工作的指导意见》及部分省市典型经验进行了研究讨论。首先，立即成立了由省卫生计生委、计生协组成的指导委员会，负责统一领导推动全省创建幸福家庭活动，明确了主抓和配合的相关单位、处室，确保了创建活动组织协调到位。第二，着力在统一思想上下功夫。及时印发委党组会议纪要，将长春会议精神及我省的贯彻落实意见传达至基层。第三，着力在培树试点上下功夫。按照试点先行的思路，认真指导廊坊市作为全国创建幸福家庭活动首批试点积极开展各项创建工作。第四，着力在统筹协调上下功夫。在认真学习、充分调研的基础上，提出创建活动必须坚持“立足大人口，聚焦小家庭”的工作理念，整合现有人口计生优惠政策资源，共同推动幸福家庭的创建。及时总结推广廊坊试点的阶段性成果和经验，围绕“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”等五个方面，指导各地普遍开展创建幸福家庭活动，因地制宜、研究制定促进计生家庭发展的政策措施。第五，着力在计生惠民上下工夫。2014年，经省计划生育领导小组研究同意，河北省在全省组织实施计生惠民七大工程，从计生家庭民生需求入手，全面开展优生健康、残疾预防、奖励救助、养老关怀、志愿服务等惠民行动，逐步提升计生家庭的幸福指数。

二、积极培训试点，充分发挥示范带动作用

为确保把创建活动抓紧抓实，抓出成效，我省提出了“一手抓试点示范，一手抓全面探索”的工作思路。

（一）一手抓试点示范。

认真抓好廊坊市国家创建幸福家庭活动试点，确保起好步，开好局，引领全省创建活动顺利开展。长春会议后，廊坊市迅速成立了市创建幸福家庭活动指导委员会，以市政府主要负责同志为主任，市委、市政府分管领导为副主任，市直33个相关部门负责同志为成员。市委、市政府两办先后制发了《廊坊市“创建幸福家庭、助推幸福廊坊”活动指导意见》，《廊坊市幸福家庭基本标准》，《廊坊市“创建幸福家庭、助推幸福廊坊”活动标准》，《廊坊市“创建幸福家庭、助推幸福廊坊”活动指导委员会成员单位工作职责》，《廊坊市“创建幸福家庭、助推幸福廊坊”活动考核评比办法》，先后召开了全市“创建幸福家庭、助推幸福廊坊”活动动员大会和推进会议，对创建活动进行安排部署和推动。全市按照典型引路，分类推进的做法，扎实开展创建幸福家庭活动。一是在村街探索实施“随女迁居”工程、“家庭公共服务室”建设、幸福工程和少生快富工程、“三新一补”工作等，促进了科学文明的家庭观念的形成。二是在社区探索建立“居家养老服务中心”和“居家养老呼叫服务网络”，实现老有所养，缓解了计生家庭养老的后顾之忧。三是在企业探索推行“三集中”工作模式，更加方便为企业职工在居住、就医、子女就学、生殖健康、避孕节育等方面提供服务。四是在流动人口出入地，探索推进“居住证”制度，使流动人口能够持证享有本地居民同等待遇，逐步提升流动人口家庭的幸福感。

（二）一手抓全面探索。

要求各市培树1-2个创建幸福家庭活动试点县（市、区），逐步增点扩面，按照国家的基本要求，为全省普遍开展“创建幸福家庭活动”做好准备。各市积极响应省卫生计生委的部署，把创建活动纳入卫生计生工作总体安排，选择卫生计生工作基础扎实、经济社会条件较好的县（市、区）作为试点，努力打造富有本地特点的创建样板，推动创建活动在全省普遍开展，各俱特色。石家庄市第九次党代会明确提出了建设幸福石家庄的目标，由市卫生计生委、计生协、省会精神文明办、市妇联、市文广新局等七部门联合印发《石家庄市“幸福家庭”创建活动指导意见》，在全市开展“幸福家庭”创建活动，以实施“六大工程”为抓手，探索建立了“部门联合、专家指导、社会支持、家庭参与”的长效服务机制。家庭教育工程结合《全国家庭教育指导大纲》，以婴幼儿早期发展启蒙、青少年健康成长人格教育和妇女素质提升三项专题教育项目为支撑。家庭健康工程包括开展新生儿出生缺陷干预工程、母亲健康推进两大项目，通过建立家庭档案，推进家庭健康，引导家庭成员不断提高生殖健康水平和健康保健意识。家庭关爱工程充分发挥计生协、妇联等群团组织的作用，调动社会各界积极性，广泛筹集资金，援助困难家庭、关爱流动和留守家庭，畅通妇女诉求绿色通道，进一步增强社会凝聚力。家庭发展工程中的幸福工程项目和巾帼创业指导帮扶项目，最大限度地争取了公共政策支持，最大限度地整合了各方面资源，用以支持家庭发展，强化家庭功能。家庭文明工程主要是倡导健康文明的生活方式，不断提升家庭的文明程度，包括“学雷锋、倡善行、树新风、建设幸福石家庄”主题活动、家庭文明素质教育和公共文明道德实践活动两个子项目。磁县县委、县政府两办印发了《磁县创建幸福家庭共促文明和谐活动推进方案》，成立了县创建幸福家庭共促文明和谐活动领导小组，负责领导、指导和协调全县创建活动开展。县文明办、群众工作部、人口计生局抽出人员组成联合推进办公室，负责整个创建活动的具体推进工作。磁县创建活动涉及13个方面、45个部门、96项政策措施，内容涵盖家庭建设、生产、生活、福利、救助、养老以及生老病死等，以及子女上学、家庭和谐、孝敬老人等系统内容，政策措施全面，成为民生政策的一大集成。年终，创建活动情况将作为县委、县政府评价各乡镇和县直相关部门领导班子和主要领导工作实绩的主要依据之一。邯郸市峰峰矿区创建活动基础较好，较早地组织开展了“和谐社会从家庭抓起，幸福家庭从我们做起”主题活动，制定了本地《关于深入开展计划生育创建幸福家庭活动的实施意见》和五年发展规划，进一步提高了“幸福家庭”创建活动标准，增加了五项“优秀幸福家庭”创建条件。在创建活动中，他们探索出“四步海选评定工作法”，评选幸福家庭，充分调动了计生家庭全员参与、争先创优的积极性。吴桥县委、县政府将“创建幸福家庭”列入全县“幸福家庭文化工程”10件大事实事之一，由人口计生、妇联、卫生、文教、民政等18个部门共同参与，以“幸福大讲堂”为枢纽，以优生优育促进中心、家庭健康服务中心、婴幼儿早教中心、青少年成长教育中心、老年服务中心、便民服务中心、特殊家庭关怀中心等七个中心为载体，17个子项目涵盖了人的生命全过程。

三、资源整合，努力夯实创建活动的基础

创建过程中，河北省进一步丰富活动内涵，加大宣传、协调力度，营造浓厚氛围，整合各方资源，有效推动了创建活动深入开展。

（一）积极营造良好氛围。

各级卫生计生部门都把创建幸福家庭作为宣传工作的重要内容进行了安排部署。以元旦、春节、母亲节、“5·29”、“12·18”等重要节日和纪念日为契机，通过展板、宣传册、文艺节目等多种形式，向群众广泛宣传，营造活动声势，奠定群众基础。同时，我省还通过新闻媒体、网络、短信平台等媒介，广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观，进一步扩大了“创建幸福家庭活动”的知名度和影响力。

（二）大力整合资源。

着眼于推动解决城乡家庭特别是计生家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的困难，把农村妇女生殖健康检查免费服务、孕前优生健康检查、出生缺陷一级预防、计划生育“三项制度”、幸福工程、少生快富工程等惠民服务和活动进行了有效整合，紧紧围绕家庭发展、家庭和谐、家庭幸福等方面搭建载体，开展活动，加大资金支持力度，确保计生家庭得到实惠。

（三）进一步丰富活动内涵。

围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面，进一步丰富了创建内涵。坚持文明促进，推广了承德市开展的“双文明”创建活动，通过“文明生育村”、“文明幸福家庭”的评选，使文明家庭观、婚育观和先进的人口文化蔚然成风。坚持健康促进，深入开展农村妇女生殖健康检查免费服务作为我省一项知名的计生惠民品牌，为流动人口提供均等化免费服务，使其成为一项增进农民健康、促进家庭幸福的基本公共服务制度。许多市县利用计生技术服务站为计生家庭免费查体。坚持优生促进，免费孕前优生健康检查项目实现全覆盖，使80%以上的计划怀孕夫妇得到优质服务，力争一个健康宝宝幸福一个家。坚持致富促进，在普惠政策中对计生家庭实行优先优惠，在新农合、新农保和新民居建设中制定实施对计划生育家庭的优惠政策。探索推广“协会建项目、项目建基地、基地连计生户”的模式，扩大计生家庭受益面。坚持奉献促进，推广元氏县建立“计划生育家庭关怀扶助中心”的经验，以多种形式将“政策咨询、法律援助、奖励扶助、困难帮扶、紧急救助、项目支持、志愿者服务、生育关怀”集中办理，为群众提供了更方便、更优质的服务，受到群众的欢迎。

编辑/李士强