为认真贯彻国家、兵团人口计生委安排部署，落实全国“创建幸福家庭活动”试点市会议精神，提高计生家庭发展能力和幸福指数，师市党委、政府决定，以师市被确定为全国“创建幸福家庭活动”试点市为契机，十二五时期在师市全面开展“创建幸福家庭”主题活动，围绕文明倡导、健康促进、优生优育、发展致富、奉献社会五个方面内容，通过开展“宣传倡导、健康促进、致富发展”三大活动，努力提高家庭生活质量、健康水平和幸福指数，促进师市社会和谐发展和可持续发展。截止2011年9月30日，八师石河子市计生服务总人口65.95万人，流动人口12.7万人，年出生2517人，人口出生率3.95‰，自然增长率0.45‰，符合政策生育率99.76%，综合避孕率91.34%，出生性别比保持在正常范围。2011年8月，兵团流动人口计划生育工作现场会在八师石河子市召开，会议得到国家流动人口管理司司长王谦的好评；师市人口计生委荣获十一五时期“全国人口计生工作先进集体”荣誉称号;148团被命名为国家级优质服务先进单位。

一、创建工作开展情况

（一）党委重视，推动工作落实。2011年5月，师市被确定为全国创建幸福家庭试点市。师市党委、市政府高度重视，加强领导，成立了创建活动领导小组，由师市党政主要领导任组长、分管领导任副组长、人口计生委和相关部门领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在师市人口计生委，负责创建活动的日常工作。师市召开了领导小组会、专项协调会、兼职委员单位联席会议，对此项活动具体安排部署。师市党委、市政府制定下发了《关于开展创建幸福家庭活动的实施方案》、《八师石河子市优生促进工程实施方案》、《八师石河子市优生促进工程免费服务经费管理办法》、《开展创新流动人口服务管理模式推动流动人口计生基本公共服务均等化的工作方案》等文件，努力做到创建幸福家庭活动师市有方案，团场、乡、街道有实施办法，连队、村、社区有工作计划，创建工作有落实，并把创建活动纳入人口计生目标管理考核、精神文明建设、和谐小康家庭、五好文明家庭及文明单位、文明个人评选之中,力争到十二五末，师市85%以上的计划生育家庭基本实现创建目标，群众满意度达到95%以上，使群众生活质量、生存发展能力、健康保障能力明显增强。

（二）加大宣传，弘扬文明新风。2011年，师市财政共投入资金55万元，在市区、团场交通要道、文化广场、公园、市民活动中心等公共场所，新建大型人口文化公益广告、计生长廊、LED电子屏、墙体彩绘、人口文化园、人口文化一条路、一条街、文化大院及雕塑22个。为师市计生家庭免费拍摄制作印有“创建幸福家庭活动”相关知识的“全家福年画”5000余张，发放到户，深受计生家庭喜爱。以“母亲节”、5·29协会活动日、7.11世界人口日、10.28男性健康日、12.1预防艾滋病宣传日等节日为契机，依托9个新居民之家、程老师工作室、计生志愿者、计生协管员等平台，深入开展文艺汇演、演讲比赛、板报评展、厨艺大比拼、流动人口趣味运动会及计生政策知识培训讲座等活动100场次，受教育人数达30万人，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观、家庭观和幸福观，促进“婚育新风进万家活动”深入人心。各团场、街道创新宣传形式，招募志愿者，向计生家庭发起倡议书；成立创建幸福家庭讲师团，聘请讲师开展定期巡讲。

（三）优质服务，促进家庭健康。师市继续加强师团两级服务中心（站）标准化、规范化建设，积极开展“创建优质服务先进单位”活动。2011年师市投入资金60万元，为师市计划生育指导中心配备了全自动生化仪等设备。对2个团场服务站进行了改造装修。师团财政（务）投入50万元，为下岗、无业、个体、流动人口、计生困难家庭的育龄群众开展“四免一关怀”活动（免费发放药具、免费体检、免费上环、取环和生育关怀服务），开展免费妇检2.4万人，男性生殖健康检查5800人次。为2万余名流动人口开展计生宣传和免费生殖健康服务。集中开展“小手拉大手·服务暖万家”活动，依托学校，通过孩子找父母，学校提供场地，在流动人口子女聚集的8个中小学，举办7000余名流动人口家长参加的计生政策、生殖健康知识培训班9期，发放宣传品和技术服务一卡通1万余份。设立宣传点、建立免费药具发放点45个、药具自取箱200个，实现避孕药具全覆盖。

（四）优生促进，提高人口素质。2011年，师市成立了优生促进工程领导小组，投入40万元专项经费，举办启动仪式，明确目标任务。开展了“和谐计生 幸福家庭”书画展，并向育龄群众、流动人口贫困学生和新居民之家发放价值2万元的准妈妈大礼包、优生健康体检卡、助学金和书籍，对目标人群实施免费婚检、免费孕前优生健康检查及免费宣传培训、咨询指导，对符合政策并准备怀孕的本地或常住流动人口夫妇，开展“五个一”工程（听一次优生知识讲座，看一场优生宣教电视片，读一本优生科普读本，进行一次优生风险评估，接受一次优生面对面咨询，建立一份孕前优生检查档案）。在民政局婚姻登记中心开辟优生宣传服务窗口，配备计生协管员负责日常工作，开展优生宣传643人次，发放“婚育健康服务包”150份。自优生促进工程启动以来，师市累计开展孕前优生健康检查433对，婚前医学检查203对，举办孕前保健知识培训班15期，受教育数达1152人次。

（五）利益导向，促进家庭致富。师市党委、市政府不断完善利益导向机制，提高计划生育家庭的生活水平。近年来，师市先后3次扩大奖励扶助覆盖面、提高特别扶助标准。2011年，师团两级投入人口计生事业经费1955万元，同比增长8.6%，人均投入30元。全面落实“三项制度”及各项法定奖励优惠政策，累计发放“三项制度”奖励金101万元，惠及493人；兑现了无业、下岗、失业、个体人员独生子女保健费100万元。师团两级投入200万元，兑现了历史遗留独生子女父母奖励金751人。落实农牧一线领证家庭子女考试加分政策454人，使计生家庭优先享受改革发展的成果。2011年，师市城镇居民人均可支配收入17000元，团场农牧供家庭人均纯收入11641元，石河子乡农民人均纯收入10052元，2012年，师市将在兵团率先步入小康社会。

（六）生育关怀，奉献计生家庭。各级计生协以生育关怀行动、幸福工程项目为载体，重点服务幸福工程项目户及生育关怀项目户。积极做好“幸福工程”项目和0-3岁早教项目，利用项目资金229.5万元，设立项目点5个，覆盖计划生育贫困母亲400余人，惠及家庭人口1600余人，整体脱贫率达95%以上。各基层协会慰问帮扶计划生育贫困家庭908户，帮助这些家庭解决生产、生活、生育中的实际困难。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，师市创建幸福家庭工作虽然取得新进展，但还存在一些不足：一是人口发展、结构不合理。师市连续多年处于低生育水平，特别是近几年生育水平持续下降，人口自然增长率从2005年末的2.27‰降至2011年的0.45‰，团场人口自然增长率2011年为-1.08‰，70%的团场已出现人口负增长。二是人口老龄化程度严重，师市60岁以上人口10.8万人，占总人口的16.74%，高于全国13.26%和兵团14.5%的平均水平。对此，我们将高度重视，认真研究解决。

二、下一步工作安排

2012年，师市创建幸福家庭活动的总体目标任务：深入贯彻落实科学发展观，坚持“一条主线、三个重点、五个更加注重”，即：围绕“创建幸福家庭活动”这一主线，以优生促进工程、信息化建设、流动人口服务管理为重点，加大改革创新力度，更加注重利益导向、更加注重宣传倡导、更加注重优质服务、更加注重依法行政、更加注重服务关怀，确保基础工作有新进展，重点工作有新突破，创新工作有新发展。2012年，力争育龄群众知识知晓率达95%，群众对计生干部满意率达95%，婚前医学检查率市区达60%，团场达80%，孕前优生健康检查率达到上年出生人口的85%，全员人口信息入库率达100%、准确率达99%以上。

（一）突出“三个重点”，提高人口计生工作水平

1、实施优生促进工程，出生人口素质有新提高。认真贯彻落实《八师石河子市优生促进工程实施方案》，加强领导，健全机构，积极争取卫生、民政、工青妇等相关部门的支持，按照职责分工，完善服务程序，创建优生促进“一条龙”服务模式，确保各项指标顺利完成。

2、推进信息化建设，数字计生建设有新举措。一是继续加大全员人口信息数据质量核查、督查力度。二是在国家级试点单位148团开展全员人口信息采集机制创新工作。三是利用“六普”数据资料，编制《师市人口发展状况报告》。

3、加强流动人口服务管理，均等化服务有新突破。一是认真贯彻《流动人口均等化工作方案》，进一步规范新居民之家的活动内容，提高利用率，适时召开经验交流会。二是深化宣传《条例》。坚持开展流动人口宣传服务月活动，在流动人口子女占50%以上的学校开展“小手拉大手·服务暖万家”活动。三是加强流动人口计划生育协会建设，流动人口聚集区域计生协工作覆盖面达到70%左右。

（二）坚持五个“更加注重”，让计生家庭享受更多实惠

1、更加注重利益导向，计生家庭幸福指数有新提升。一是全面落实计生各项奖励优惠政策，提高特别扶助制度奖励标准。二是加大“少生快富”工程的落实力度。对2012年落实“少生快富”项目户，实施长效节育措施者发放奖励金。

2、更加注重宣传倡导，人口文化建设有新亮点。一是继续开展婚育新风进万家活动，大力推进人口文化建设。二是以7.11世界人口日为契机，举办演讲比赛、文艺汇演、漫画作品大赛。制作专题片，办好人口报。三是继续开展人口与计划生育知识进校园活动。

3、更加注重优质服务，技术服务体系建设有新成效。一是巩固提高“优质服务先进单位”创建水平，2个团场创建国家级优质服务先进单位，3个团场创建兵团级优质服务先进单位。二是开展男性生殖健康检查，提高检查率。三是推行“避孕药具进产科”服务。四是认真落实对口援疆规划，选送干部赴大连学习。

4、更加注重依法行政，队伍作风建设有新进展。坚持依法行政，做好政务公开。加强计生队伍作风建设，坚持基层联系点工作制，定期深入基层调研，帮助基层排忧解难，不断提高群众满意度。

5、更加注重服务关怀，计生协会工作有新创举。一是充分发挥各级计生协会的作用，拓展幸福工程项目点。以助困养老为重点，深化生育关怀行动，加大对留守儿童、留守老人、独生子女伤残死亡家庭等计划生育弱势群体的帮扶力度，开展“慈爱基金—关爱残疾人”活动。二是开展富有特色和品牌的创建幸福家庭各类活动，培植幸福家庭示范户，征集典型事迹，编辑成册。三是开展0-3岁早教工作。

2012年是开展创建活动的重要一年。我们要在国家、兵团人口计生委的正确指导下，学习借鉴兄弟省市的先进经验，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加开阔的思路，推动创建幸福家庭工作创新发展，使师市人口计生事业蓬勃发展，再谱新篇章。