琼海市位于海南省东部，是“红色娘子军”的故乡，博鳌亚洲论坛的所在地。总面积1692平方公里，辖12个镇、204个村（居）委会，3108个自然村，共有147807个家庭户。近年来，我市以增强家庭发展能力为主线，通过党政领导，计生牵头，群众参与的工作模式，积极开展了创建幸福家庭活动，取得了明显成效。

一、高度重视，强化领导

市委、市政府把“提高家庭发展能力”作为推进社会主义新农村建设的主要内容来抓，并召开会议研究，一致认为：家庭是社会的细胞和最基本的单位，经济社会的顺利健康快速发展需要稳定的幸福的家庭作为依靠。只有每个家庭和睦相处，群众安居乐业，整个社会才能安定团结。因此，我市把开展创建幸福家庭活动纳入全面建设小康社会、构建和谐琼海、建设社会主义新农村的总体布局，也作为琼海市的民生工程来抓落实。

为了确保创建幸福家庭活动有效开展，我市成立了 “创建幸福家庭活动”工作领导小组，加强对创建活动的领导。同时，出台了《琼海市开展创建幸福家庭活动工作方案》，方案制定了试点先行，再全面铺开的工作措施。由博鳌镇、中原镇、阳江镇作为试点单位，要求试点单位因地制宜开展各有特色的活动。

二、明确职责，强化宣传

我市建立了人口计生牵头，唱主角的工作机制。各级计生部门在开展创建幸福家庭活动中，积极发挥牵头作用，坚持决策前调研，当好参谋；决策中主动参与，搞好协调；决策后狠抓落实，搞好指导。各级计生协充分发挥桥梁纽带作用和组织网络优势，将面向家庭、服务家庭、提高家庭发展能力作为工作的着力点，积极开展幸福家庭活动。

各级计生协利用“5.29”、“7.11”等纪念日，以广场活动、人口学校、会员之家为依托，积极开展创建幸福家庭主题宣传活动、幸福工程—救助贫困母亲宣传活动等。如：阳江镇结合社会主义新农村建设，把村人口文化阵地建设作为推动人口计生协基地建设的突破口，建起了人口文化活动中心，购置了数码电影放映设备，建设起人口文化长廊、计生休闲主题公园、村计生服务室和计生宣传栏，并成立了村农民业余艺术团，自编自导自演宣传人口计生政策题材的文艺节目。

三、活动特色，成效明显

（一）实施“生育健康服务工程”，幸福千家万户。2010年1月，琼海市被国家人口计生委确定为全国首批人口计生综合改革示范市，在创建工作中提出“生育健康服务工程，幸福千家万户”的工作理念，以“文明、健康、优生、致富、奉献”为立足点，开展“生育健康服务”，主要是向处在新婚期、怀孕期、生育期、节育期、保健期的家庭成员提供精细的服务，使育龄群众能够知情地选择适宜的生育时间、适合的避孕节育措施、先进的优育优教方法，树立科学、文明、进步的婚育观念和生活理念，自觉实行计划生育，促进家庭和谐、生活幸福。实施生育健康服务工程，得到广大育龄群众的支持和拥护，每年有5万个家庭从中受益。

（二）开展免费孕前优生健康检查，筑建幸福家庭基石。生育健康聪明可爱的孩子，是每一个家庭共同的期盼。出生缺陷儿给家庭带来沉重的精神痛苦和经济负担，直接影响生活质量和家庭幸福。而海南是“地中海贫血”高发地区，人群中“地中海贫血”基因携带者占本省总人口的10%左右，给家庭带来沉重经济压力和巨大精神痛苦。2011年2月，我市被国家人口计生委列为全国第二批免费孕前优生健康检查项目试点单位。我市把开展“免费孕前优生健康检查项目”作为开展幸福家庭活动的有利契机，由市政府先注入启动资金370万元，在开展“国家免费孕前优生健康检查项目”过程中为计划怀孕的夫妇检查19项内容之外，增加筛查“地中海贫血”（统称19+1计划）。通过宣传发动，强化培训等措施，为计划怀孕夫妇提供免费孕前“地中海贫血”初筛和基因诊断，开展孕前优生咨询，指导高风险夫妇孕期接受产前诊断，减少重型“地中海贫血”患儿出生。为做好参检夫妇的后续随访跟踪工作，琼海市委、市政府还决定每年划拨100万元，对接受孕前优生健康检查服务的夫妇进行后续随访服务，赠送爱心优质奶粉。至目前，全市开展国家免费孕前优生健康检查项目受益家庭达到3326户。

（三）建立协会计生基金，帮助家庭创建幸福。我市阳江镇是一个革命老区，红色娘子军的发源地，总人口2.6万人。作为“幸福家庭活动”示范点，该镇为了让更多的计生家庭分享到社会发展的成果，率先在上科村实施村级计生协基地建设，开展经济帮扶和项目帮扶，创造性地实施了“基地-基金-扶助”新模式，努力扶助计生家庭户发展生产，让计生家庭得到实惠，让少生的群众先富起来，在全市开展“幸福家庭活动”起到很好的示范作用。“基地-基金-扶助”新模式，即是规定每个村委会从村集体土地中划出一块土地作为计生协生产基地，从村集体收入中划出20%作为村计生基金，然后把基金用作计划生育利益导向奖励，开展计生扶助困难户生产和助学活动。至目前，全镇受益家庭达到850户。

（四）加大奖扶力度，让计生家庭得到更多实惠。一是推行农村新型养老保险制度。在落实国家计划生育奖励扶助“三项制度”的基础上，推行农村新型养老保险制度，给农村独生子女伤残、死亡的家庭父母和计划生育手术并发症家庭的参保人员代缴100元养老保险费；给农村独生子女领证户、双女户落实长效节育措施（含结扎和上环）家庭的参保人员每人每年10元的优惠财政补贴。二是推行农村新型“节育”奖励制度。探索推行面向农村落实长效节育措施的家庭户发放“节育奖”，从其一方落实绝育措施时起，每户一次性发给500元的奖励金；纯二女户从其一方落实绝育措施时起，每户一次性发给12000元奖励金，同时每月每户发给 100 元奖励金，直至对象年满 60 周岁与农村部分计划生育家庭奖励制度相衔接；纯二女户女方落实上吉妮环措施时，每户一次性发给200元奖励金之后，再每月每户奖励80元直至49周岁。至目前，全市共发放奖励金217.75万元，受益家庭有2595户。