宝鸡市位于陕西关中西部，总人口376万，先后荣获国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国环境优美城市及全国人口计生工作先进单位等多项称号，被确定为全国人口计生综合改革示范市、全国婚育新风进万家示范市、全国生育关怀行动试点单位等。我市被列为创建幸福家庭活动全国试点市后，市委、市政府高度重视，将其作为创建全国文明城市的重要载体，作为丰富城市文化内涵、提升城市文明品位的一项重要活动来抓，取得了初步成效，宝鸡人的幸福感不断增强。我们主要做了以下工作：

一、采取四项措施，全面启动创建活动

一是高层倡导，强力推进。长春会后，市政府常务会听取了会议精神汇报，研究讨论了贯彻落实的具体意见。市上成立了由市委副书记任组长，市政府分管领导任副组长，宣传部、文明办、人口计生、财政局、民政局、农业局、人社局等部门为成员的领导小组，统筹领导和协调全市创建活动开展。以创建活动为契机，各部门将涉及城乡家庭的各种社会保障、优先优惠等政策通过广播电视、报刊、网络等媒体广泛宣传，并印成手册发放到每个家庭，使家庭发展政策家喻户晓，人人皆知。

二是调查摸底，掌握需求。结合本地经济、社会、文化发展实际情况，通过发放问卷、入户调查、网络调查等方式，了解掌握了群众在家庭生存环境改善、生活质量提高、发展能力提升等方面的需求，为制定完善相关政策措施、设计活动项目提供了依据。同时，依托可随时查询到每个家庭和个人基本情况的全员人口信息共享平台，实现了对创建活动的精细化、科学化、动态化管理。

三是制定方案，有序实施。市委、市政府制定出台了《在全市深入开展创建幸福家庭活动的实施方案》，提出幸福家庭“六个好”的指导标准，制定了分“三步走”实施“六大促进工程”的计划，明确了到“十二五”末全市有80%以上的计生家庭达到幸福家庭示范户的创建目标，确立了“党政领导、人口计生牵头、部门联动、社会参与、家庭行动”的推进机制，制定了具体保障措施。

四是发动基层，全面参与。各级层层制定实施方案，以“5.29”计生协会会员活动日为契机，以村组（社区）为平台，以家庭参与为重点，在全市全面启动了创建幸福家庭活动。市上分别在市区、平原、山区三个类型的试点县区举行了隆重的启动仪式，并现场帮扶救助了一批困难家庭。

二、确立“六好”标准，明确创建目标

围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面，结合宝鸡实际，提出了“六个好”的幸福家庭标准：优生优育，子女教育好；身体健康，生活习惯好；勤劳致富，生产发展好；尊老爱幼，家风文明好；乐于助人，邻里关系好；家庭整洁，环境卫生好。各县区根据各自实际，分别细化了幸福家庭指标体系，明确了努力方向和基层验收命名的标准。

三、实施六项工程，推进创建活动深入开展

多年来，市委、市政府以“保障大民生”和“建设幸福宝鸡”为目标，建立了涵盖城乡所有居民，涉及养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险和特殊人群救助等一整套无缝隙、全覆盖的社会保障体系，为“幸福家庭”建设奠定了坚实基础。立足这一基础，结合“文明城市”、“新农村新家庭”创建等活动，突出本地特色和人口计生行业特点，我们对以往开展的相关活动进行梳理整合，策划实施了创建幸福家庭六大促进工程：

（一）新型人口文化宣传倡导工程。利用广播、电视、报刊、杂志、网络、手机短信等，加大创建幸福家庭活动社会舆论宣传力度。加强基层宣传队伍、人口文化大院、新型家庭人口文化环境阵地等建设，组织城乡群众开展形式多样的文化体育活动。大力弘扬发源于我市的周秦文化“仁、义、礼、智、信、慈、孝、和”等优秀传统，广泛、持久、深入宣传家庭发展方面的知识，传播新型人口文化，倡导文明进步的家庭观、幸福观。

（二）优生优育促进工程。市政府出台《关于加强婚前医学检查的实施意见》、《关于开展“优生促进工程”的实施意见》，由政府买单，今年已为1.5万对新婚夫妇提供标准为300元的免费婚前医学检查，为2万多人提供孕前优生咨询，免费发放叶酸制剂2万多人份，优生筛查2865人。目前全市婚前免费医学检查率达80%以上，出生缺陷发生率下降到10‰以下。实施“优生优育援助行动”，先后为3570多对不孕不育夫妇提供咨询服务，为其中的830多对提供减免费用的检查治疗，已经有220多对夫妇实现孕育梦想。

（三）母亲健康工程。坚持两年一轮，对农村已婚育龄妇女进行生殖系统和乳腺疾病等七个项目的免费健康检查，建立了查治防一体的医疗技术服务机制。全市已累计为已婚育龄妇女实施免费健康检查108万人次，查出患有各类妇科疾病57万人次，治疗疾病43.8万人次。

（四）青少年健康人格教育工程。在全市开展“青春期健康教育进校园”为主题的青少年健康人格教育工程，引导帮助青少年从容应对自身生理和心理变化，健康快乐成长。市上抓了一批示范点，建立了教育基地，开通了热线电话、网站、信箱，举办了骨干师资培训，组织部分青少年参加赴北京的“快乐成长”夏令营，并多次召开现场会、协调会总结推广经验。目前，这项活动已在全市所有初高中和小学高年级全面开展起来。

（五）计生家庭创业工程。采取“政策推动、基地带动、产业扶持、部门联动、资金引导、社会参与、项目运作、典型引领”等综合措施，扶持帮助计生家庭创业致富，提高发展能力。市级已累计投入600多万扶持资金，建立计生家庭创业示范基地或示范项目点103个，带动3万多计生群众脱贫致富。“十二五”期间，计划每年帮扶2500个、共1.2万个计生困难家庭参与创业工程，力争使全市所有计生家庭人均收入都高于当地人均水平。

（六）生育关怀行动工程。发动社会广泛参与，累计募集“生育关怀公益金”1000万元，成功策划实施系列关怀活动：一是“爱心助学行动”，对纳入政府助学计划的困难计生家庭高考学生，在政府每人给予5000元助学金的基础上，再给予1000元助学金，对基层特别困难的人口计生工作者家庭考生，给予2000元助学金。4年来仅市上就为513名对象发放助学金65万，县区基层先后为2000多名对象提供扶助。二是与市慈善总会合作实施“春光助残行动”，共为450多名计生困难家庭的唇腭裂、肢残、白血病、大骨节病、先心病等患者提供免费手术和药品治疗。三是“计生特困家庭紧急援助行动”，先后为310多个因天灾人祸、重大疾病等造成特殊困难的计生家庭及时送去救助金近70万元。四是“亲情牵手志愿服务行动”，发动社会志愿者开展有利于家庭建设的宣传、互助志愿服务活动，在基层已形成风尚。

存在问题：一是一些地方的领导和干部还没有从人口计生工作大转型的重要载体和标志性活动的高度来认识创建活动，还没有做到融入全局，统筹推进。二是由于这项工作涉及经济文化等多个层面，内容丰富，时代性强，弹性大，难度大，缺乏有效载体和有力抓手的问题在基层仍然存在。三是政策统筹、资源整合、资金支持的力度还不够，制约了活动深入开展。

下一步活动计划：一是逐级举办有党政领导、相关部门负责人参加的创建活动培训，进一步深化认识，统一思想。二是采取走出去看、请进来启发等方式，学习借鉴先进经验，创新工作思路和方法。三是认真扎实实施好六项促进工程，同时鼓励引导各级积极探索，策划实施更多的项目和活动。四是进一步加大宣传力度，大力开展各种群众性文化活动，营造良好氛围，不断扩大群众参与面。

几点建议：一是进一步整合政策和部门资源，将活动由人口计生部门主导上升为党政主导，以使活动在更高层面、更大领域全面开展起来。二是采取规定动作和自选动作相结合的工作指导，上级设计一些普遍性的项目，同时鼓励基层结合实际策划实施自己的特色项目。三是按照“费随事转”、“项目运作”、“政府购买服务”的运作机制，加大对此项活动的财政支持力度。四是加强对试点的工作指导，加强沟通联系，搭建更多的交流学习平台，帮助基层更好的开展创建活动。