自2011年5月被确定为全国首批创建幸福家庭活动试点城市以来，宁夏银川市以增强家庭发展能力、提升群众幸福指数为目标，通过健全网络，拓展领域，优质服务，切实提升城乡家庭特别是计划生育家庭优生优育和生殖健康水平，为银川“两个最适宜”（最适宜居住、最适宜创业）城市建设创造了良好的人口环境。现将工作进展情况汇报如下：

　　一、工作进展情况

　　（一）坚持高位统筹，完善保障机制，着力夯实创建幸福家庭活动基础。一是建立组织保障机制。市委、市政府高度重视，召开市委常委会、市政府常务会议专题研究部署，出台了银川市《关于开展创建幸福家庭活动的实施方案》，成立了创建活动领导小组，建立了“党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管”的组织保障机制。二是完善协调工作机制。市政府将创建幸福家庭活动纳入各级政府民生工作目标和工作规划，作为社会管理创新的重要内容加以要求。同时，将创建幸福家庭活动纳入历年对市直有关部门及县（市）区人口计生目标管理责任制，列入计划生育“党政线”、“计生线”和“部门线”考核指标，加大赋分权重。三是明确创建活动目标。围绕服务全员人口全生命过程，创新性的将目标家庭分为“发展型家庭”、“稳定型家庭”、“老年型家庭”和“新市民家庭”四类，按照“分步创建、整村（居）推进”的原则，每个乡（镇）街选择不少于15%的村（居）进行试点，每个试点村（居）选择不少于15%的条件较好的家庭作为创建目标，确保2015年末全市60%以上的家庭迈进“幸福家庭”行列。截至目前，全市累计创建家庭达441944户，创建率达71.32%。四是统一创建流程。按照市有意见、县区有“方案”，乡（镇）街有“决定”，村（居）有“名单”，家庭有“手册”的工作规范，整齐划一、有序推进县区创建活动，建立“创建幸福家庭活动手册”，在开展目标家庭需求信息调查、登记工作，充分掌握目标人群需求的基础上，及时充实完善手册内容并进行分类，由地方政府组织各部门按照职责开展有针对性的创建服务对接活动，切实提高创建活动的针对性。五是规范网底创建机构建设。建成银川市和金凤区“人口和家庭公共服务指导中心”及村居“人口和家庭发展指导中心”，并将全市386个村（居）原“人口文化服务中心”全部更名为“人口和家庭公共服务中心”，依托社会办学力量，组织开展以婴幼儿早期发展教育、老年人居家养老为主的多样化、个性化全人口生命过程服务。六是倡树科学的幸福理念。聘请市人大领导担任创建幸福家庭活动总顾问，对市、县、乡三级创建幸福家庭工作分管领导及专干进行集中培训，共计举办培训班24期，参培人数达6000余人。

　　（二）坚持多措驱动，紧扣工作重点，着力促进创建幸福家庭活动有序推进。一是把文明倡导作为提高创建活动知名度的先导性工作来抓。加强主流媒体宣传，广泛在报纸、广播、电视台等媒体开设专栏，围绕婚育文明、优质服务等内容制作专题片进行宣传。中央电视台、央视《新闻频道》新闻直播间专题介绍了银川市人口计生公共服务转型的创新做法；《人口和计划生育》杂志、宁夏卫视《新闻联播》、《宁夏日报》、《银川晚报》等媒体专题、整版宣传创建幸福家庭活动，全市上下掀起了创建幸福家庭活动的浓厚舆论氛围。银川市独具特色的“塞上回乡”人口文化品牌被自治区人民政府授予“创新奖”。二是把健康促进作为提升家庭成员身体素质的有效抓手来抓。利用社区人口学校、健康家庭指导站开展咨询指导、聘请专家教授定期举办讲座等形式，切实加强生殖健康知识宣传；开通青少年心理健康咨询热线，依托已成立的“少女意外妊娠援助中心”、“中小学生殖健康师资培训中心”及“大学生性与生殖健康培训教育中心”，建立青春期健康教育点68个，面向全员人口普及青少年生殖健康知识、提供心理健康服务。积极探索以家庭为基础，以专业早教机构为依托的人口早期发展促进工作的新路子，培育和支持爱依宝、恩育堂等社会早教机构发展，并依托规范的早教机构，积极开展形式多样的早期教育宣传。三是把优生优育作为提高人口素质的重要突破口来抓。积极落实国家、自治区免费孕前优生健康检查工作，进一步推进新生人口出生缺陷一、二、三级系统干预，成立领导小组和技术指导小组，建立并完善工作制度，规范免费孕前优生健康检查工作与出生缺陷二级干预档案对接。建立市、县两级经费投入保障长效机制，拓展新生人口出生缺陷社会化系统干预，印发“优生五项检测券”、“优生两项筛查券”和优生筛查档案卡，续建出生缺陷系统干预信息库。计卫合作开展的新生人口出生缺陷社会化系统干预被自治区政府授予“创新奖”。四是把致富发展作为增强家庭发展能力的重要途径来抓。提请市委、政府研究印发《关于全面加强新时期人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展的意见》，建立完善计划生育伤残死亡家庭救助制度，在社会保障、医疗保险、生育保险、生活救助、涉农扶贫等方面使更多的计划生育家庭得到更多的优先优惠政策；对目标家庭开展需求信息征集活动，按照“四类家庭”分类由县区政府协调相关部门开展“送知识、送技能、送项目”的三送援助服务大行动，开展农民工专场招聘会、民营企业招聘周、青年就业创业服务周及妇女就业技能培训等活动，举办各类职业技能培训、农村实用技术培训及创业培训活动100余期，1万余名农民工、青年、妇女参加了培训；加强与宁夏银行、黄河商业银行等金融机构合作，创立“银川市青年创业资助金”，出台《银川市妇女创业小额担保贷款意见》，向女性创业者和创业青年发放小额贴息贷款，助力群众创业发展致富；积极发挥现有完善的计划生育技术服务网络资源和优势，组织计生家庭劳动力参加免费技术培训，提高致富发展能力；动员计生家庭参加各类技能培训，落实资金、项目、信息，帮助他们自我发展，自主创业。五是把奉献社会作为提升群众幸福指数的衡量尺度来抓。积极争取国家人口福利基金会配套设备、药品共计200万元，轮椅1400余辆免费发放到计划生育残疾家庭，切实为计划生育家庭提供帮助；建立民情日志，填写“心连心”笔记，广泛开展送知识、送文化、送技术、送政策、送项目、送信息活动，帮助困难家庭生产经营；组织开展关爱农民工志愿服务活动，深入工地为务工青年提供理发、体检、卫生保健、计生知识宣传服务；组建创建幸福家庭志愿者服务队，定期为生活困难、留守儿童等特殊困难家庭提供经常性爱心帮扶，切实增强家庭责任感，提升群众幸福指数。

　　（三）坚持督查通报，明确目标责任，着力强化创建幸福家庭活动落实力度。指定委机关干部一对一督导六个县（市）区创建工作开展情况，并将创建工作相关内容融入机关干部《扁平化岗位责任书》中，使创建幸福家庭活动涉及到的各项工作内容责任到人；建立联系点工作和定期通报制度，实行每月督导、每两月进行通报，切实在创建幸福家庭的实践中形成了责任主体、责任考核、责任追究“三位一体”的工作机制；结合全市群众路线教育实践和“三严三实”活动，实行严格的问责及责任追究制度，为创建工作取得实效提供保障。

　　二、存在的问题

　　一是宣传广度和深度不够，群众知晓率、满意度还有待进一步提高。二是创建工作缺乏成熟经验，幸福家庭的评价标准不易确定。三是各地工作开展不平衡，基层群众对活动的重要作用认识不足，组织领导和部门配合有待加强，缺乏项目经费支持。四是部分地区、部门工作内容枯燥、方法简单、形式单调，群众的主体作用不能充分发挥出来，群众自觉参与的积极性不高。

　三、下步打算和意见建议

　　（一）明确职责抓保障。强化组织领导，围绕完善家庭发展政策，提高家庭发展能力，发挥部门优势，真正做到各负其责、各尽所能。建议从国家层面加强对各试点地区的专项资金支持，解决人员培训不足、专职队伍建设滞后、项目资金缺乏等现实问题，不断提高创建活动的实效性。

　　（二）突出重点抓落实。注重宣传倡导，不断扩大创建幸福家庭活动的知名度和影响力；注重关怀帮扶，将奖励扶助、少生快富、“关爱女孩行动”、“生育关怀行动”、“幸福工程——救助贫困母亲行动”等工作纳入创建活动中，真正实现同提出、同实施、同考核。

　　（三）立足实际抓特色。鼓励基层大胆探索，按照“硬件建设抓拓展，软件建设抓提升，长效管理抓延伸”的思路，将活动纳入年度目标，严格考核评估。