开展创建幸福家庭活动，是构建社会主义和谐社会的务实举措，是全面做好人口工作的重要内容，也是推进新时期人口计生工作转型发展的有效载体。去年以来，我省在指导推动宁波市抓好国家试点的同时，重点推动浙北5市及浙南部分市县探索试点，各地党委、政府出台了实施意见，作出统一部署，保证试点工作进展顺利并取得了初步成效。下步我们将以国家试点省份为起点，认真贯彻落实这次会议精神，不断总结前期试点工作经验，从高层倡导、政策配套、制度设计和资源整合等方面着手，全面部署、扎实推进创建活动。

一、围绕实现“两富”总目标，科学谋划创建活动，推动人口计生工作转型发展

今年召开的省第十三次党代会，在过去五年实施“创业富民、创新强省”战略的基础上，确定了建设“物质富裕、精神富有”现代化浙江的奋斗目标。实现“两富”总目标，必须突出人的全面发展，使现代化建设成果优先惠及广大计生家庭。特别在人口计生工作进入新的发展阶段，必须跳出计生抓计生，立足大人口，聚焦小家庭，以创建幸福家庭活动为载体，引入家庭视角，不断推动新时期人口计生工作转型发展。

（一）加强高层倡导，统筹决策部署。随着经济社会的转型，我省人口发展态势出现了转折性变化，家庭结构也发生了深刻变化，意味着我省人口发展出现了整体的、系统性的转型。这一转型，既是经济社会发展的综合结果，又是引领我省步入新发展阶段的重要动因，同时将为今后的发展注入一系列新的元素。基于这样的一种认识和判断，我们要加强高层倡导，推动各级党委、政府充分发挥人口对经济社会发展的基础性作用，把人口计生工作和创建幸福家庭活动纳入经济社会发展总体规划，纳入民生总体部署，做到统筹谋划、综合决策。

（二）加强部门协作，积极统筹协调。创建幸福家庭活动是一项系统工程，需要有关部门密切配合、齐抓共管。我们要继续加强与部门的沟通联系，加强任务统筹和工作协调，做到职能优势互补、政策配套衔接、信息共享互动，特别在出台相关惠民政策时，既使群众得实惠，又有利于基本国策的落实。注重发挥社会团体特别是计生协会的作用。我省已明确创建活动由人口计生行政部门牵头，计生协会具体组织实施，充分发挥协会优势，广泛动员会员和群众主动参与到创建工作中来，努力形成“党政统筹、部门协作、群众参与、项目运作”的创建活动格局。

（三）加强战略研究，提高创建水平。关注并服务家庭是人口计生工作的核心内容。我们既要立足当前、重视解决现实问题，又要着眼长远、注重加强战略研究，提升创建工作的科学化水平。我们正在近年开展出生缺陷干预对策研究等涉及家庭发展的重大现实问题研究的基础上，开展家庭发展能力建设、家庭模式变化及其影响等课题研究，健全落实人口发展年度报告制度，及时发布人口发展和家庭发展态势的预测预判预研成果，为党委、政府统筹决策以及家庭、个人制订发展计划提供科学依据。

二、围绕加强和创新社会管理，拓展创建活动内涵，提升人口计生公共服务水平

人口大流动、人口新变化对社会管理带来了新的挑战，加强和创新社会管理对统筹人口服务管理也提出了新的要求。我们必须适应形势，以开展创建幸福家庭活动为抓手，创新方法和手段，用服务促管理、用服务优管理、用服务带管理，切实加快人口服务管理职能转变。

（一）完善组团式管理服务模式。“网格化管理、组团式服务”是我省近年来积极探索推行的基层社会管理新模式。我们将认真总结推广舟山等地将创建活动主动融入这一新模式的经验，指导各地积极构建计生服务管理新体系，加强人口计生组织网络建设与整体网格建设系统的对接，做到每个网格都有计生干部参加，每个团队都有计生协会参与。

（二）完善基层公共服务体系。为家庭提供健康服务是人口计生公共服务体系的重要内容。我们正认真研究人口计生公共服务的定位、功能和范围，主动融入到政府公共服务体系建设当中，统一布局、资源共享，整体提升以家庭为中心的人口计生公共服务水平。注重服务机构的品牌建设和规范管理，使人口计生公共服务机构成为群众满意的优质资源。注重增强有效服务的能力，加强分层分类、点对点、个性化的服务。充分利用新兴媒体，建立网上宣传技术服务阵地，增强宣传服务的时效性和针对性。

（三）完善流动人口计划生育服务管理机制。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，稳步推进流动人口均等化服务，全面落实国家规定的基本项目免费服务，推动各地落实就医就学就业等优惠政策。总结推广嘉兴市建立新居民事务局的做法，健全服务管理队伍，推进流动人口计生规范化服务中心建设，帮助流动人口解决生产、生活和生育困难，增强认同感和归属感。

三、围绕提高家庭幸福指数，创新创建活动载体，建立健全提高家庭发展能力的政策体系

以计生家庭为着力点，进一步建立完善惠民政策体系，提高家庭发展能力，促进家庭幸福和谐和社会文明进步。

（一）着眼健康促幸福，推动优质服务进家庭，提升家庭健康水平。深入推进国家免费孕前优生健康检查项目，确保2013年实现全覆盖，不断完善出生缺陷三级干预体系，保持去年出生缺陷发生率下降成果并取得新成效。深入推进优生优育优教促进工作，继续实施“农村妇女生殖健康检查”项目，深入开展青春健康教育“进学校、进社区、进企业”活动。总结推广宁波、湖州等地开展生命全过程服务的经验，加强针对性特色服务。

（二）着眼致富促幸福，推动惠民政策进家庭，增强家庭发展能力。不断提高奖扶制度扶助标准，推动人口计生政策与相关经济社会政策的有机衔接，加大对独生子女伤残死亡家庭的政策统筹和扶持力度。切实纠正按人头补助的“逆导向”做法，全面推进村规民约修订工作，不断健全完善利益导向政策。深入开展“生育关怀行动”、“少生快富”项目和“春苗计划”结对助学活动，切实为计生家庭排忧解难。

（三）着眼文明促幸福，推动先进文化进家庭，提高家庭文明程度。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导践行“务实、守信、崇学、向善”的当代浙江人共同价值观和“奉献国策、服务家庭、和谐计生、均衡人口”的浙江计生人核心价值观，增强家庭责任感、社会凝聚力及人口计生系统影响力。结合“文化强省”建设，加强家庭人口文化建设，以文化的力量去影响和引导人们的生育行为和价值取向。深入开展“双向签名承诺”活动和寻访“幸福女儿”家庭行动，弘扬男女平等观念，促进性别比平衡。倡导社区志愿服务，充分调动社会组织、志愿者队伍以及企业等多元主体的服务潜能，以建立“和谐家庭工作室”、“邻里值班室”等为载体，为群众提供心理咨询、婚姻保健、矛盾化解等互助式、个性化、特色化服务。