自去年5月新疆昌吉州被确定为全国创建幸福家庭活动试点以来，我们以创建幸福家庭、建设和谐昌吉为主题，以提升家庭发展能力、增强幸福指数为目标，去年先确定昌吉市和阜康市试点，今年全面推开。在一年多时间里，州和试点单位在创建活动中进行了大胆有益的尝试并取得初步成效。

一、高层倡导，强力推进

随着人口转变和社会转型，我国的家庭结构发生了深刻变化，家庭规模缩减，居住离散，独生子女家庭比例升高；在婚姻、生育、教育、就业、医疗、养老等方面出现了许多新情况、新问题。针对这些情况和问题，昌吉州党委、政府和人口计生部门试图通过创建活动去面对并加以解决。将创建活动作为文明城市与和谐昌吉建设的重要抓手，视为深化人口计生综合改革和转型提质的重要机遇。一是高位推动。在国家人口计生委、中国人口福利基金会、中国计生协会开展幸福家庭创建活动之前，新疆维吾尔自治区已实施了“和谐家庭创建计划”。我们认为两项活动的本质和目标是一致的，因此将二者合为一体，统称为“和谐幸福家庭创建活动”。州党委、政府听取了专题汇报，出台了《指导意见》、《实施意见》、考核标准与细则。扎实开展新型人口文化倡导工程、生殖健康项目工程、优生优育促进工程、计生家庭惠民工程、生育关怀行动工程。明确提出创建工作要由以人口计生部门一家负责向党政领导、计生牵头、部门配合、专家支撑、协会参与实施的模式转变。今年已开展三项活动：召开了全州推进会，交流推广两个试点市和成员单位经验，创建活动在全州启动；新疆自治区首届地州级计生协会会长座谈会在我州召开，将创建幸福家庭活动作为观摩交流的主要内容并在全疆推开；对7个县市的创建工作进行了督导考核，实名通报考核结果，加大了推进力度。拟在9月召开创建活动第一阶段经验交流会，选树典型，提升层次。二是统筹协调。调整充实了创建活动成员单位，明确了新的工作职责，将相关任务列入县市目标管理责任书。建立了联动协作、信息交流、联席会议、部门述职、垂直考核五项工作机制，确保责任、措施、投入、落实四到位。三是科学规划。将创建活动分为三个阶段：去年8月至今年8月为试点阶段，今年9月至2014年9月为全面推进阶段，2014年10月至2015年10月为巩固提高阶段。具体目标是：2011年选择15%的村（居）先行试点；2012年至2014年全面推进并分别有25%、40%、50%的家庭达到创建标准；到“十二五”末全州65%以上的家庭、65%以上的村（居）达到创建标准，和谐幸福乡镇、县市达到更高标准。四是创新机制。为调动县市积极性，提升创建层次，我们制定了项目文本和以奖代投实施办法。将创建活动“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五项内容分解成17个指标，新增加了“领导重视”一项内容5个指标和“创新工作”2个加分指标，总共七大项24个评估指标，使创建工作更具科学性和可操作性。通过考核，分别给予一、二、三等以奖代投项目资金（5万、3万、1万）；对取得优异成绩的县市授予“创建和谐幸福家庭先进县市”称号。

二、突出特色，注重实效

幸福家庭创建活动，必须围绕人口计生事业的发展去开展，必须围绕群众的切身利益去落实。一是加强宣传倡导。将幸福家庭创建与婚育新风进万家相结合，打造了用历史文化阐释、将宗教文化融入、借民俗文化展示、以现代文化弘扬新型人口文化的“四个融入”宣传品牌；创意昌吉州人口计生宣传卡通代言形象“亚亚、心心”；打造了以昌吉人口文化展厅为代表的9个宣教基地，多样性、立体化的宣传更加贴近群众需求。二是落实奖扶政策。通过整合社会资源，出台并在实施的有优生优育、家庭致富、生殖健康、子女成才、抵御风险、养老保障等6类50余项利益导向新政策，具有昌吉州特色的“六位一体”家庭发展利益导向政策初步建立，已累计落实资金1.7亿元。三是推进优生优育。在全州实施了优生促进工程，建立起政府主导的出生缺陷预防服务体系；适龄妇女免费增补叶酸、孕前孕后培训、孕前优生健康检查等服务项目实现全覆盖；目前优生检测率达75%以上，出生缺陷主要干预病种发生率明显下降。四是提供优质服务。全州7个县级服务站硬件均达国家标准，7县市已全部创建为国家级优质服务县市。自治区在我州率先试点生殖健康咨询师考试工作，专业技术人员服务能力得到加强。“幸福家庭服务队”深入各族群众中开展健康保健服务，去年累计为12.7万名群众提供了计划生育、养老保健、心理咨询等服务，受到群众好评。五是发挥项目作用。各县市加大了“穆斯林群众生殖健康项目”、“幸福工程救助贫困母亲项目”和计划生育意外伤害保险力度，投入项目资金232万元。宗教人士及育龄人群参与活动达90%以上，生殖健康知识知晓率达90%以上，妇女妇科病发病率明显下降。今年木垒哈萨克自治县争取国家幸福工程项目资金52.5万元，县配套50万元；帮助60户发展农家乐、40户发展哈萨克族刺绣。计生协会实施的项目使30万群众受益。六是关注特殊家庭。在政府公立幼儿园组建州级0—3岁婴幼儿早期发展基地，全州城镇婴幼儿家长受教育率达55%以上。邀请全国计生协师资力量举办了我州历史上首次青少年健康人格培养方面的培训班，探索行之有效的青少年健康教育模式。统筹民政、社保、工会、妇联等部门，加大了对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度，有力促进了家庭和谐幸福。七是培育本地特色。昌吉市在创建中推行五大工程，即超前关注儿童早期发展，实施亚心宝贝工程；统筹解决人口老龄化问题，实施人间晚晴工程；建立利益导向政策机制，实施健康幸福工程；落实流动人口均等化服务，实施新市民工程；推进优质服务全覆盖，实施生命关爱工程。阜康市提出“和谐阜康、幸福人家”工作模式，即以家庭全人口为对象，实施分类服务；以生命全过程为范畴，实施亲情服务；以发展全方位为目标，实施综合服务。其他县市开展了创建“和谐幸福示范社区（村居）、示范乡（镇、街道）”活动，发放创建和谐幸福家庭倡议书，印发致全县计生家庭的一封信，建立和谐幸福家庭档案，制作专题片、折页，举办文艺汇演、书法绘画等。通过形式多样、内容丰富的活动，促进了创建活动健康有序、富有成效的开展。

三、问题、建议与打算

一是加强协调配合。相关部门与组织的协调配合有待进一步加强，具体的家庭发展政策和做好此项工作的外部环境、有利条件需进一步完善，各级的相关配套政策与措施应尽快出台。二是出台创建标准。从国家层面应尽快出台统一规范、科学合理、便于操作的创建标准与评估办法，使创建活动科学化、标准化、规范化。三是提供经费保障。建议以项目运作方式推进创建活动，明确各级财政投入标准和经费承担比例，确保创建活动有动力与后劲。四是注重创建实效。处理好综合改革与创建活动之间关系，把握创建重点，注重创建实效。将建立完善“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制与实现幸福家庭目标、促进社会更加和谐相衔接，共同促进人口事业健康发展，共同提高人民群众幸福指数。

各位领导、同志们：我们将以这次会议为契机，以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风扎实推进创建活动健康有序发展；不断提升广大人民群众的生活水平与幸福指数，为本地经济跨越式发展和社会长治久安创造更加良好的人口环境。