玉溪市位于云南省中部，属地级市，辖八县一区，幅员总面积1.53万平方公里，总人口230.4万人，有花灯之乡、云烟之乡、聂耳故乡“三乡”之称。2011年全市完成现价生产总值（GDP）876.6亿元，固定资产投资422.5亿元，财政总收入343.5亿元，城镇居民人均可支配收入18527元，农民人均纯收入6616元。开展创建幸福家庭活动一年来，市委市政府高度重视，精心组织，周密部署，强力推进，成效凸显。玉溪市被评为“中国十佳低碳生态城市”、“中国十佳优质生活城市”、“全国卫生城市”，城乡居民幸福指数得到较大提升。

一、建立和健全组织领导，强力推进示范创建活动

（一）加强领导，健全机构。成立了以分管副市长为组长，人口计生委主任为副组长，相关部门单位负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，负责具体日常工作。市人口计生委、计生协成立了以委、协领导和科室负责同志为成员的工作指导组，指导各县区创建幸福家庭活动的开展。市人口计生委还成立了人口计生试点示范项目领导小组，明确项目责任领导和责任科室，并专设人口计生试点示范项目办公室，抽调8人抓日常事务，确保创建幸福家庭活动有序开展。

（二）纳入规划，制定方案。市委市政府将创建幸福家庭活动试点工作纳入“十二五”规划，融入推进玉溪桥头堡建设“四个率先”（在全省率先建成经济强市、率先建成现代宜居生态城市、率先建成最有安全感的城市、率先建成最具幸福感的地方）的战略部署，并列入市政府行政效能考核内容之一。在基线调查的基础上，出台了《玉溪市关于创建幸福家庭活动的实施方案》，召开启动会全面安排部署，制定了项目文本和工作流程、工作计划，逐项落实，扎实推进，以项目运作形式开展创建活动。

（三）试点示范，分类指导。全市创建活动按照“五年三步走”部署，全面启动，试点先行，分类指导。每年3个县区试点，围绕创建内容，每个试点县区突出两项工作重点培育典型，创建特色品牌；各选择基础好、带动力强的两个乡镇，每个乡镇选择两个村（居）进行示范创建活动，目前6个县区12个乡镇12个村居试点成效明显。

（四）部门联动，强力推进。市委办、市府办下发了《关于加快推进创建幸福家庭活动的通知》，建立了联席会议制度、沟通协调制度、信息报送制度、监督评估制度等部门协调联动机制，进行了部门职责分工和责任分解，细化工作任务，强力推进创建活动。

二、加强和完善惠家政策，不断提高家庭发展能力

（一）关注贫困群体，完善帮扶救助机制。实施整乡推进、整村推进扶贫项目和革命老区扶贫开发建设，仅今年上半年政府投入扶贫资金6500万元。协调相关部门实施城镇保障性住房建设项目、农村危房及地震安居工程改造，解决和改善计生困难群众的居住条件。一次性投入解决彝族支系山苏群众的生产生活困难，建设安居房3837户，提高少数民族计生家庭致富发展能力。市计生部门加强与相关部门的联系，建立扶贫开发协作互助制度，让计生家庭户享受到优先优惠政策和重点扶持政策。

（二）关注群众健康，完善健康促进机制。建立免费婚前医学检查制度，开展免费孕前优生健康检查和孕期监测、妇女健康检查、生殖健康普查普治活动，实施乳腺癌、宫颈癌筛查和不育不孕诊治项目。建立独生子女保健费分级负担制度和计划生育手术补助制度。加大医疗保障补助,新型农村合作医疗人均财政补助标准提高到280元，住院报销最高可达16万元。农村独生子女和双女户新型农村合作医疗资金个人缴纳部分全免。全市实现基本医疗高补偿、大病救助全覆盖、老年慢性病有保障。

（三）关注子女成才，完善优生优教机制。义务教育阶段学生“三免一补”全覆盖，农村义务教育阶段生均公用经费标准提高100元，实行跨村学生路费补助，实施普通高中国家助学金计划，提高职校学生补助标准。农村寄宿制学生政府买单吃上营养餐。落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策。一是当年领取独生子女家庭一次性奖励1000元/户；二是独生子女就读小学每人每年奖励160元、初中260元；三是独生子女考取高中一次性奖励1000元、国民教育全日制大学专科的 1200元、国民教育全日制大学本科的2000元；四是独生子女享受升学加分待遇，重点高中加10分，普通高中加20分，报考省内高等院校加20分，均等到落实。

（四）关注就业问题，完善就业创业机制。强化和完善下岗失业人员小额信贷担保贷款，加大再就业培训和创业培训力度,全面落实再就业各项优惠政策。加大财政投入用于失业人员职业介绍、职业培训补贴和购买公益性岗位等,去年全市新增城镇就业2.38万人。

（五）关注老龄问题，完善养老保障机制。全面开展被征地农民养老保险缴费补助，开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点，启动实施医疗保险市级统筹和城镇居民大病补充医疗保险，12.5万名低保对象实现应保尽保。在全省率先实施城镇居民独生子女父母养老扶助制度，对依法领取《独生子女父母光荣证》未享受退休金的玉溪籍城镇居民或一非一农、年满60周岁的独生子女父母，每人每年可领取840元的生活补助，目前全市有345人城镇居民得到扶助。

（六）关注农转城和移民家庭，完善福利保障机制。完善农业转移人口转变为城镇居民的政策福利保障，让农民转户进城“盖上农村和城市的双层被子”，既能享受农村惠农政策，又能平等共享城市的公共服务，从而缩小城乡差别，加快城乡一体化进程。截至7月，全市“农转城”工作共完成转户人数101605人。配套完善昭通市溪洛渡水电站库区近3000移民安置到我市峨山县化念镇工作中涉及财政转移支付、税收分配、基础设施建设、社会保障、卫生体制改革、户籍管理、计生管理等诸多政策性问题，确保移民群众“搬得来，住得下，有发展，能致富”。

（七）关注流动人口家庭，完善均等化服务机制。我市作为全国流动人口基本公共服务均等化试点市，积极推行免费提供国家规定的基本项目计划生育技术服务、免费提供避孕药具和随访服务、免费提供生殖健康咨询和技术服务、免费提供婚前医学检查和孕前优生监测服务、免费提供计划生育宣传资料“五免费”服务。坚持“流入地为主，公立学校为主”、“划片招生，就近入学”、“机会均等，促进公平”的原则，妥善安排适龄流动人口子女给予免费义务教育，解决流动人口子女入学难的问题。

三、丰富和拓展服务内涵，深入开展主题特色活动

（一）开展“五进家五提高”服务活动，打造和谐幸福家庭。

以人为本，围绕创建幸福家庭活动内容和“幸福进万家”主题，结合群众需求，在全市开展“五进家五提高”服务活动，有效推进创建幸福家庭活动的深入开展。

1．婚育文明进家，提高群众文明程度。开展婚育新风进万家活动，新型生育人口文化深入人心，转变了群众婚育观念，全市计划生育率98.5%，创建活动参与率85%，强化精神文明、社会公德、家庭美德建设，提高群众文明程度。

2．优生优育进家，提高家庭优生优育能力。四级计生服务网络和计生协志愿者服务队开展优生优育服务，做到优生优育知识宣传到家、免费婚检、婚前优生培训，免费发放叶酸、孕前优生指导到人。我市在全省率先启动免费医学检查项目，实现家庭生一个健康宝宝的希望。

3．健康服务进家，提高群众幸福指数。围绕不孕不育、生殖健康、计划生育建立生殖健康组档案，依托计生技术服务网络，借助省级专家指导，开展“关爱一对夫妻、幸福一个家庭、和谐一片社会”的优质服务活动。进村入户面向家庭服务到人，深得民心提高群众幸福指数。

4．创业帮扶进家，提高家庭发展能力。多部门联动，充分整合资源，针对计生困难家庭开展“创业帮扶活动。”送项目、送资金、送技术进家，采取项目优先，政策优惠，资金扶持，科技支撑等措施，做到规划到户，帮扶到人，2011年至今共投放小额信贷资金3802万元，帮扶计生困难家庭2160户，90%家庭实现脱贫。

5．生育关怀进家，促进家庭和睦温馨。开展生育关怀行动，为独生子女家庭、空巢家庭、流动人口家庭、残疾人家庭献爱心送温暖，结对帮扶，送慰问金、慰问品、家政服务、助耕服务、阳光助学等关怀到家关爱到人，受到社会好评。

（二）实施生育关怀行动，助推创建幸福家庭活动。

1．实施文明倡导项目，促进婚育观念转变。以婚育新风进万家活动为载体，实施理论知识武装、婚育文明建设、宣传环境营造、电化教育普及、典型示范导向、宣传精品创新“六大工程”，广泛宣传文明进步的婚育观、家庭观、幸福观，扩大创建幸福家庭活动的影响力。一是印发宣传资料和自主开发新型宣传品发放，宣传品入户率达96.82%；二是与大型超市、宾馆、酒店等商家合作，摆放宣传架200多个，制作张贴大型公益广告64幅，小型公益广告6000张；三是生育文化进视频。各县区利用LED电子彩屏在中心城区滚动播放宣传标语口号198条，扩大宣传辐射面；四是加大新闻媒体宣传力度。以电视、广播、报纸等媒介为载体，广泛开展宣传，计生知识群众知晓率达96.8%；五是以“5·29”会员活动日为契机，广泛开展宣传倡导工作，营造创建幸福家庭声势。

2．实施健康促进项目，提高群众健康水平。全面开展对生殖健康障碍不孕不育家庭情况的调查，做好救助项目的信息储备。开展2011“生育关怀—彩云之南在行动”玉溪行大型公益宣传服务活动，向5个计划生育困难家庭捐赠了共1.5万元的救助金，为10个不孕不育贫困家庭发放10万元的“全额免费治疗救助证”，为100个不孕不育家庭发放20万元的“生育关怀援助卡”。去年以来，各级计生技术服务站所诊治不孕不育5746人次。开展妇女健康知识讲座，邀请专家巡讲团到各县区基层组织开展女性生殖健康知识讲座74场次，15000余名妇女受到生殖健康知识培训，提高群众自我保健意识和幸福指数。开展推广使用安全套预防艾滋病工程，组织宣传业务培训612期15398人，对外培训（高危人群）189期30890人；建立避孕药具免费发放网点240个，安装安全套发售机240台，全市10888个公共场所安全套摆放率保持在100%；免费发放安全套2017056只，发放宣传品762种293839份。开展“青春健康教育进校园”活动，去年以来，分别在玉溪聂耳小学、新平一中和新平职业技术学校、扬武中学、玉溪师范学院进行了儿童成长和青春健康知识讲座，促进家庭教育和青少年健康人格培养。开展防治寄生虫项目，今年6月在江川县启动实施防治寄生虫项目试点，广泛宣传寄生虫病的危害和知识，提高群众自我防病意识，增强群众参与查病、驱虫工作的主动性和自觉性，促进家庭文明卫生习惯的养成。结合新农村建设、城乡环境卫生整治和创建卫生城镇等活动，落实改水、改厕、改善环境等综合性防治措施进行传染源控制，努力提高农村安全饮用水和无害化厕所覆盖率，改善家庭和公共环境卫生。

3．实施优生促进项目，提高出生人口素质。推进免费婚前医学检查工作，从源头上控制出生缺陷发生率，截止2011年底，全市投入资金225万元，免费婚检累计40088人，检出患病1384人给予治疗，检出不宜结婚的5人，并做好心理安慰。在实施优生促进工程中，抓出生缺陷一级预防，截止2011年底，为农村妇女免费发放增补叶酸目标人群17000人，举办目标人群培训410次21312人次。免费发叶酸15807人份，叶酸服用率78％。2010年4月以来，已有7个县区开展国家免费孕前优生健康检查项目试点，目标人群11109对22218人，截止目前已检查7561人，完成34.03%。

4．实施致富发展项目，促进生活水平提高。市计生协实施第三轮“少生快富”帮扶项目，把100万元帮扶项目资金发放到独生子女、双女困难家庭，帮助发展生产，实现脱贫致富。共帮扶300户计划生育困难家庭，项目受益群众达610人。协调相关职能部门市妇联、扶贫办争取小额信贷资金2802万元，为1160户独生子女、双女户解决了创业启动资金，实现了少生快富的目标，提高了计生家庭发展能力和幸福指数。

5．实施计生保险项目，提高计生家庭抵御风险能力。为增强计划生育家庭遭受意外伤害的抵御能力，从2010年起，全市启动开展了计划生育家庭意外伤害保险工作，形成了政府主导（在25元保费中部分县区政府每个计生家庭补助保费10—15元）、计生协宣传发动、计生家庭参与、保险部门配合的工作格局。截止2011年底，全市共有9.3万户计划生育家庭参保，投保人数27.245万人，收取保费323.715万元，出险1952例，赔付金额243.79万元。让参保计生家庭经济上得到补偿，精神上得到安慰，使意外伤害险成为了计划生育家庭的保护伞。

6．实施爱心救助项目，促进社会和谐进步。市人口计生委、计生协形成“5·29”慰问制度，每年筹资6000元慰问计生困难户30户；结合新农村建设和“四群”教育活动，32名党员干部结对帮扶74户困难户；市人口计生部门还联合市卫生局、市红十字会投入人力物力，帮助农村困难计生户、下岗职工解决“三生”困难；市民政局实施的救济帮扶，共有468户计划生育困难家庭得到重点关怀，累计投入生育关怀资金72.9万元。两年来全市筹集爱心捐助资金1200多万元，资助贫困大学生500多人，捐助慰问独生子女、双女困难家庭、空巢家庭、残疾人家庭2000余户，与计生困难户、流动人口、空巢家庭结对帮扶6706人。

（三）开展地域特色创建活动，打造地方特色品牌。

全市八县一区认真贯彻落实创建幸福家庭活动要求，结合实际，开展地域特色创建活动，积极打造地方特色的幸福家庭创建品牌。誉称“云南第一村”的红塔区大营街街道推行全人口生命周期“一条龙”服务，健全完善一系列的利益导向机制，使辖区老百姓倍增幸福感；新平县积极服务于深度贫困的彝族山苏群众，开展“魅力计生——幸福在山苏”活动；峨山县打造“和美彝乡，幸福家庭”品牌，全国第一个彝族自治县的少数民族地方特色浓厚；江川县江城镇的“生育文化一条街”，使群众婚育观念得到大较变；红塔区流动人口“爱心超市”，让流动人口自主、便捷地享受到计生优质服务；通海高大乡克呆村的“慈孝文化建设”，促进了群众良好的社会主义道德观念的形成等。各地各具特色创建幸福家庭活动品牌的打造，树立起了新时期人口计生服务民生、促进和谐、增进家庭幸福的良好形象。

我市开展创建幸福家庭活动一年来，取得了一些可喜成绩，但是也还存在一些困难和不足，主要是：一是资金缺口大，经费投入不足，影响创建活动的深入开展；二是科学管理有待进一步加强。建议全国创建幸福家庭活动领导小组研究制定一套完整的评估体系指导基层开展创建幸福家庭活动。

促进家庭和谐幸福，是人口工作与群众需求的最佳结合点，是中国特色人口工作内涵的深度拓展，是新时期人口工作创新发展的新走向，是人口和计划生育工作目标的实至名归。基于此，我们确定与科研机构开展合作，设计幸福家庭项目并以此来主导和统筹玉溪市的人口和计划生育工作。来此之前，我们与云南省健康与发展研究会进行了项目协商，着手项目策划与合作。云南省健康与发展研究会是一个以研究生殖健康见长的非政府公共组织，同时是世界卫生组织生殖健康亚洲培训中心、联合国人口基金合作单位、国家人口计生委流动人口生殖健康资源中心、新农村新家庭计划的指导机构，长期植根本土独特的多元文化，坚持医学与社会科学相结合，致力于健康与发展领域的学科研究、人才培养、社会服务、项目推进，为决策部门与相关组织提供信息咨询和技术支持。玉溪市曾与之有过长期的项目合作，再度合作有利于借助外脑、激活内力。

设计中的项目，将以家庭为核心、社区为基础，把立足点和落脚点始终置于家庭健康、家庭文化、家庭经济、家庭关系、家庭发展等老百姓最关心的层面，使人口计生和计生协会工作更充分地接上民生的“地气”，更好地履行服务宗旨。