平谷区作为全国创建幸福家庭活动试点单位，在国家、北京市及兄弟试点单位的帮助指导下，以“创建幸福家庭·打造幸福平谷”为理念，以“幸福家庭发展计划”为平台，紧紧围绕文明、健康、优生、致富、奉献主题，彰显政府责任，将人口计生工作向每个家庭延伸，改善了社会民生，提高了人口服务管理水平，促进了工作转型发展。

一、进展情况

（一）横向拓展，整合部门资源，构筑整体工作优势

政府主导，高层推进。本月8日，由平谷区人民政府主办，区人口计生委承办，区计生协会、区发改委、区文明办协办的“平谷区创建幸福家庭报告会”顺利举行。中国人口福利基金会理事长赵炳礼、副理事长兼秘书长杨文庄、副秘书长蓝野，国家人口计生委宣教司司长张建，中国计生协会国内工作部副巡视员刘秀萍，北京市人口计生委党组书记主任刘志等领导出席报告会；平谷区委、区人大、区政府、区政协主要领导，部分委办局、各镇乡、各街道主要领导和主管领导160余人参加报告会；国家人口计生委科研所副所长、博士俞华，中国社科院研究员、博士王广州，区发改委党组书记、主任李永生等7位同志围绕人口与家庭发展进行了多角度、多层面地探讨交流。报告会的成功举办，凝聚了智慧，开创了工作的新局面。

部门联动，凝聚合力。一是与区委宣传部、区文明办联合，举办文明幸福家庭表彰活动。以村民大会公开投票、网上评选等多种形式，评出村级“文明幸福家庭”9487户，镇级“文明幸福示范家庭”4685户，区级“文明幸福标兵家庭”1046户，区、镇、村层层召开表彰大会，千名志愿“拍客”为幸福家庭赠送全家福照片，印发《幸福一家亲――文明幸福家庭故事集》、《我眼中的幸福家庭》等书籍画册万余套，累计投入资金300万元。二是与区武装部联合，出台了《军地共建幸福家庭实施方案》，军地共建幸福家庭。三是与北京九喜健康医学研究院合作，落实“幸福家庭通”项目，制定了《幸福家庭通项目实施方案》，正在开展“幸福家庭通·健康通全家”活动。四是邀请中国人口报、北京青年报等报社的摄影记者，开展了“留住幸福瞬间”首都记者走基层活动和“我眼中的幸福家庭”摄影比赛活动，2000多张图片展现了全区创建幸福家庭活动的典型事例、精彩瞬间。多部门资源整合联动，凝聚了一股强大的能量，在更广范畴为家庭发展服务。

群众参与，营造氛围。为引导更多家庭走向幸福，开展了“争做百家幸福家”和“幸福家庭”故事征集活动，正在开展“幸福之星”评选活动，将评选出一批“幸福家庭明星成员”、“促进幸福家庭的使者”、“建设幸福家庭明星单位”，树立典型，以点带面。为引导更多家庭奉献社会，开展了“幸福家庭一帮一互助”、“幸福家庭·传递幸福 ·奉献爱心”、“桃乡万家新·邻里见真情”邻居节等活动。广大家庭的积极参与，营造了家庭和睦、社区和美、社会和谐的良好氛围。

（二）纵向延伸，创新完善项目，提高家庭幸福指数

以健康促进为主线，完善三项机制。一是完善长效节育措施奖励机制。在生殖健康讲师团授课、全程关爱随访服务、育龄群众免费健康体检基础上，推进避孕节育知情选择，今年已发放长效措施奖励金15万元，实现了“三高一低五个务必”工作目标。二是创新药具发放志愿者劳务补贴机制。为129名义务发药员发放补贴9600元。三是创新药具管理协议机制。层层签订管理协议1479份，规范了2108个发放点，开展了免费避孕药具“九进”活动，形成“一刻钟药具便民服务圈”。同时，进一步提高人口与家庭公共服务能力，建成了以人口与家庭公共服务中心为龙头、镇乡定点计划生育技术服务机构为骨干、社区计划生育服务站为基础的人口计生公共服务体系，为家庭全成员提供了健康服务。

以优生优育为主线，开辟三条通道。一是开辟孕前家庭服务通道。在落实免费发放叶酸、为新婚夫妇授课、启动19项免费孕前优生检查项目基础上，在民政婚姻登记处设置了“婚姻家庭健康咨询室”，配备了咨询服务医师，提供科学化、人性化、规范化的指导服务；开展孕前风险评估，在各村居安装“孕前风险评估系统”，为1671对计划妊娠夫妇免费测试，给出合理化建议，对高危人群进行重点跟踪和中医孕前优生干预。二是开辟孕中家庭服务通道。开展网上优生指导、举办知识讲座，试点开展音乐胎教服务。三是开辟0～3岁婴幼儿家庭服务通道。在开展家长及看护人培训、早期教育讲座、亲子嘉年华宝宝大赛基础上，建设了10家儿童早教基地，组织50名儿童开展为期一年的跟踪服务，培训了15名儿童智能测评医师，为100余个儿童进行体格智能测评，让更多孩子享有了美好的人生开端。

以致富发展为主题，推进五项制度。一是完善计生家庭优惠优待“三级承诺制度”。在农村集体经济产权林权制度改革全部落实独生子女父母奖励、实现计生家庭参保意外伤害保险后，区镇村三级以“红头文”的形式，对计生家庭参军入伍、免费培训、考学奖励、困难救助等承诺事项进行了制度规定，保障了每个独生子女家庭享受优惠政策平均不低于180元。二是创新困难计生家庭社会化帮扶模式。在为贫困计生家庭提供紧急救助、翻建危房、低保待遇、医疗救助、教育救助、优先就业等服务基础上，为有项目的家庭提供贴息贷款，为没有项目资金的家庭免费发放良种畜禽自养致富，为没有劳动能力的家庭实施公司+农户托管养羊扶持，现已建立36个有特色、善经营、会管理的致富基地，400余户生活状况正在改善。三是落实村级养老保障金制度。全区60%以上村为独生子女父母提前发放养老金或提高养老金发放标准。四是落实老年人日间照料服务制度。在15个村建立了家庭服务中心，为老年人提供免费早餐、日常托管、法律援助等服务。五是推行独生子女年老父母入住养老院补贴制度。马昌营镇试行中。

总的来说，平谷区创建幸福家庭活动，以“幸福家庭发展计划”为核心，横向突破、纵向深入、纵横交织，形成了“党政领导、计生牵头、部门联动、社团配合、专家支撑、群众参与”的长效工作机制，努力建立“以建设家庭人口文化为中心、以关注家庭成员和谐健康发展为基础、以关注民生为目的”的公共服务管理体系，让幸福来敲响每个家庭的门。

二、存在问题及建议

一是坚持项目支撑、保障投入。针对项目资金短缺问题，建议国家尽快出台家庭发展政策，自上而下设立创建幸福家庭活动专项资金，积极申报项目，争取财政资金投入到位。

二是坚持锻造队伍，规范运作。针对计生干部现有能力素质与服务家庭发展不匹配问题，建议深入推进计生干部强基提质工程，加强教育培养，增强其在服务家庭方面的能力素质，适应新时期人口计生工作转型发展的需求。

三、下步打算

一是坚持改善民生，聚集家庭致富发展。探索计生国策与公共普惠政策的有效衔接，力争在农村占地补偿款分配、新民居改造等方面实现新突破。推广村级家庭服务中心建设，落实独生子女老年父母入住养老院补贴、养老奖励金发放、特困家庭帮扶等制度。

二是坚持宣传倡导，促进人口文化繁荣。举办“幸福家庭·和谐人口”巡回演出、“幸福家庭通·健康通全家”、邻居节、“幸福之星”评选等活动，倡导婚育文明，建设家庭人口文化。

三是坚持健康促进，提高全员人口素质。以家庭需求为导向，以人口与家庭公共服务体系为依托，以幸福家庭通项目为抓手，开展生命全周期优质服务，不断提高家庭健康生活、健康生育水平。

今后，我们将进一步集成资源、集中力量、集聚优势，全力推进“幸福家庭发展计划”深入实施，集全区之力，做好创建幸福家庭活动这篇大文章。