一、基本情况和进展

自去年全国创建幸福家庭活动试点城市工作会议结束以来，我们坚持试点与推进并举、创新与务实结合，大作为家庭谋福祉的文章，不断提高开展创建幸福家庭活动的能力和水平。

一年多来，承担试点工作任务的县（市）、区，分别探索出具有本地特点的开展创建幸福家庭活动的成套路数和办法，在落实“文明、健康、优生、致富、奉献”“五句话十个字”目标方面，积累出丰富的经验，在全市起到了领军和促进作用。

目前，全市15个县（市）、区全部制订了创建方案，覆盖面达到了100%；160个乡镇、街道，有136个出台了创建办法，覆盖面达到了85%；2018个行政村、社区，有1811个作出了创建计划，覆盖面达到了89.7%；1457891个计生家庭，有947629个积极行动，覆盖面达到了65%。

全市开展创建幸福家庭活动已经实现了由试点到推进、点面结合、以点带面、逐步推开的跨越，并呈现出提质扩面、深入发展、持之以恒、服务家庭的向好态势。

二、基本做法和成效

我们主要是在“一个‘依托’、两个‘模式’、三个‘切入’、四个‘推进’”上花费气力，从体制机制上创新求效，为提高家庭发展能力、创建幸福家庭提供服务和保证。

一个“依托”：依托全员人口信息化建设，搭建开展创建幸福家庭活动的平台。利用这个平台建立家庭档案，保持与家庭互动关系，增强指导性和引导性，做到信息全、情况明、数字准、服务实。

为此，全市投入了100万元做了硬件更新和软件开发，保证了全员人口信息化建设与创建幸福家庭活动“捆绑”运行。二道区通过“捆绑”，让全市独一无二的“家庭解忧网”靓丽上线，不仅畅通了创建活动的信息渠道，还随时了解到计生户的困难和诉求，解困排忧的效果显而易见，博得许多家庭的赞许。

两个“模式”：根据城乡有别的实际情况，有针对性地开展创建幸福家庭活动。农村以“提高家庭发展能力，促进家庭幸福和谐”为主题，城区以“打造和谐社区，创建幸福家庭”为主题，我们称之为两个主题运作模式。

承担全国试点工作任务的德惠市围绕农村主题，抓住提高家庭发展能力主线不放，探索出了“坚持‘主角’往前站、‘配角’紧跟上、围绕聚焦点、共同搞服务”的创建模式。该市将创建工作纳入年度工作总目标责任制，30个相关部门常年包乡联村，一包5年，不变不撒手，当年各抓出一个典型村，创建幸福家庭50户以上，使全市学有样板，赶有方向。

二道区围绕城区主题，狠抓服务不松懈，探索出了重服务、求和谐的创建模式。比如：他们为流动人口子女开办了“四点半小学”，较好地解除了流动人口子女放学后放任自流、无人照料的烦恼，让流动人口家庭顿生安全感和幸福感。

三个“切入”：一是切入乙肝病毒传播阻断项目的实施，实现开展创建幸福家庭活动的新突破。2011年，全市免费为80916人进行了孕前优生健康检查，今年以来又有22664人接受了检查。其中，有1949人为乙肝病毒携带者，都是女性。这是出生人口缺陷易发、高发人群，我们必须做好跟踪服务工作。市政府对此给予高度重视，批准投入200万元免费为她们实施乙肝病毒母婴传播阻断。吉林大学白求恩第一医院作为我们市得天独厚的医疗资源优势，得到了充分利用，他们积极给予配合，及时而有效地实施了阻断干预，为避免上千个婴儿被传染乙肝病毒提供了最为有力的优生技术支撑。

前不久，市政府还批准我们免费实施乙肝病毒配偶间传播阻断项目，重点阻断对象是丈夫传染给妻子的阻断，并划拨90万元支持延伸发展。目前，乙肝病毒传播阻断已经成为全市创建幸福家庭活动的一大亮点。

南关区作为试点单位，先后投入500万元用于建设网格化，并将优生筛查及乙肝病毒母婴阻断项目的实施纳入网格化管理，实行了个性化跟踪服务，增强了深入开展创建幸福家庭活动的针对性、操作性和规范性。

二是切入村组和社区工作，编织好整体运行的网底。主要是将创建活动融入于村组、社区工作，不搞单摆浮搁，在创新和加强社会管理与服务中占领制高点，以利于彰显基层创建活动的网底优势。

在全市形成的创建活动“市有决定、县有方案、乡有办法、村有计划、户有行动”，一竿子插到底的立体化、全民化、常年化“五有三化”格局中，村组、社区起到了夯实基础的作用。

为了奖励、激励村组、社区计生干部和开展创建幸福家庭活动带头人，提升村组、社区网底功能作用，市人口计生委在经费紧张的情况下，拿出30万元用于安排他们到秦皇岛疗养避暑，已有150名来自创建活动第一线上的人员享受到了这种特殊待遇，在社会上引起了良好的反响。

农安县合隆镇陈家店村十分重视创建幸福家庭活动的网底建设，他们通过引进幸福工程项目，大力促进创业就业，入股分红和就业收入水平逐年提高，平均每户年增收上万元，当年脱贫率高达80%，村民们喜不自禁。

双阳区清江社区在建立婚育文化大院的基础上，投资34万元完成了新型生育文化园区的建设，将新时期家庭人口文化新理念、新追求融入于开展创建幸福家庭活动之中，担负起了增进健康、维护团结、传播文明、促进发展的使命。

三是切入宣传倡导行动，为开展创建幸福家庭活动营造良好的舆论环境。我们每年至少开一次新闻发布会，搞一次记者现场问答，做一次专访节目，讲一次专题讲座。同时，利用人口文化大院、新型生育文化园区和创编主题宣传画册等灵活多样的方式，宣传提高家庭发展能力、创建幸福家庭的内容、标准和先进典型事迹，引起了各级党委、政府和全社会的高度重视。

今年，市创建幸福家庭活动指导委员会创办了《创建幸福家庭活动简报》，吴兰副市长亲自作序，定期不定期地编发来自国家和省的权威信息，以及本市各地和外埠的好经验，信息交流、舆论导向作用十分明显。

四个“推进”：推进人口计生工作转型升级，推进民生行动计划，推进和谐村组和幸福社区建设，推进社会文明进步。四个“推进”，核心内容是落实服务，促进发展，实现幸福。

比如：针对独生子女夭折等特困家庭的保险服务、健康服务、生活服务尚未做到位的问题，我们一方面联手民政、卫生部门开展建设幸福和谐社区、上门为病人查病治病等活动，补上缺憾，一方面总结推广了绿园区的一些成功做法，为这些家庭送去温暖。

绿园区每年拿出30万元作为专项资金，解决了特困家庭意外伤害保险、身体健康检查、生活困难补助和大病救助等服务问题。全区集结了所有副处级以上干部和5000名志愿者，每人承担帮扶一个特困家庭，将办实事、做好事、解难事的责任落实到了人头上。

榆树市实行了政策支持、资金扶持、基建坚持的办法，通过开办创业就业基地优先安排独生子女家庭上岗，增加了家庭的收入，四个“推进”落地有声。

三、主要打算和建议

下一步，我们将继续抓好试点推进工作，争取在明后年实现全市创建幸福家庭活动全人口覆盖，同时将这一活动纳入各级政府公共服务范畴，作为民生行动计划重点落实到所有的村组和社区，要保证计生家庭先得利，首先分享到创建活动的成果。

我们还将凝聚各部门和社会力量，突出为家庭排忧解困、搞好政府公共服务等重点、热点和难点。比如：关注独生子女家庭的生产、生活状况的改善，关注计生家庭养老难题的破解，关注提高出生人口素质和流动人口同城同待遇的落实，等等，都是重中之重。

建议国家高层重视和强化创建幸福家庭活动的开展，作为家庭发展新政和夺取全面建设小康社会新胜利的重要举措，进而变成各级党委、政府的行为。各级人口计生部门也应考虑内设家庭发展司、处、科和专干，以利于加大家庭发展力度，增强民众的幸福感，进一步实现全面做好人口计生工作的历史性跨越。