苏州市积极落实全国会议要求，结合年初启动的“幸福家庭世代服务工程”，创新载体，打造品牌，扎实推进幸福家庭创建试点工作，现将情况汇报如下：

一、充分认识创建幸福家庭活动的重大意义

（一）创建幸福家庭活动是应对家庭社会功能弱化的有效载体。苏州目前正处于率先基本实现现代化的进程中，经济、社会和文化急剧变化使得传统的家庭规模、结构和功能发生了显著变化。根据“六普”数据，社会整体滑向人口结构“老龄化”、“少子化”，家庭“小型化”、空巢化，居住“离散化”。独生子女规模庞大，家庭内部资源配置的弹性减弱，压力增大，传统家庭社会功能呈弱化趋势，家庭发展能力面临挑战。政府必须明确定位、落实职责，构建高效有力的家庭服务管理体系。开展幸福家庭创建活动正是应对家庭社会功能弱化的有效载体，成为全面做好新时期人口工作的重要推动。

（二）创建幸福家庭活动是人口计生实现事业转型的必然选择。“十二五”时期是苏州人口计生工作重要转型期，深化人口计生综合改革实现事业转型必须找准新的工作着力点。目前政府机构框架中尚未设立专门致力于家庭发展工作的部门，而苏州市人口计生部门在近几年的实践中形成了覆盖生命全过程的服务模式，已成为与家庭发展联系最广泛的政府机构。苏州市委市政府站在加强社会建设和创新社会管理的高度，同意在苏州市人口计生委增挂“苏州市人口与家庭委员会”，专门致力于人口与家庭工作。创建幸福家庭活动是应对部门职能转变、深化人口计生综合改革、扎实推进人口与家庭工作的重要抓手。

（三）创建幸福家庭活动是创新社会管理建设和谐社会的积极举措。家庭幸福是人口发展、社会和谐的重要基础，家庭功能弱化对社会管理提出了新的要求。创建幸福家庭活动充分体现了人口计生工作的特色和优势，把握住了当前家庭发展中迫切需要解决的突出矛盾和问题，人口计生部门作为社会管理的重要力量，要充分发挥作用、拓展职能，不断提高人口家庭管理服务水平，着力强化家庭社会功能，提升家庭发展能力，努力实现人口、家庭、社会三者良性互动、有序发展。

二、项目推进创建幸福家庭活动的积极实践

（一）从出生缺陷社会化干预工程到孕前优生健康检查。连续三年将人口出生缺陷社会化干预工程列入政府实事，建立政府统一领导、部门协同促进、单位积极响应、群众自觉参与的工作机制，创新“优生健康券”制度，实行免费婚检、免费产前筛查、免费投保优生优育疾病险，推行“一站式”服务，自2005年全面开展出生缺陷社会化干预工程以来，苏州市出生缺陷发生率从“十一五”期初的8.86‰下降到2010年的6.62‰，提前达到苏州市妇女儿童“十一五”新生儿出生缺陷发生率控制在8‰以内的规划目标。为进一步深化人口出生缺陷社会化干预工程内涵，有效提升优生促进工作水平，按照“城乡统筹、规范运作、创新机制、率先发展”的总体要求，探索建立免费孕前优生健康检查的长效运行机制，从2012年起，对全市符合生育政策并计划怀孕的夫妇，免费提供240元的孕前优生健康检查服务，构建覆盖城乡居民的孕前优生促进模式。

（二）从0-3岁科学育儿到青少年健康人格工程项目。以政府实事积极推进公益性0-3岁科学育儿工作，努力实现城乡机构体系、家长和带养人员指导以及婴幼儿体验三个“全覆盖”，坚持父母为主、从业人员为辅，家庭为主、机构为辅，保健为主、教育为辅的原则，精心打造“育乐园”公益性电视品牌栏目和科学育儿官方网站，建成 280 家公益性 0～3 岁科学育儿项目点，成功举办二届中国（苏州）科学育儿嘉年华活动，创建苏州市科学育儿促进会，建成技术发展基地，建立科学育儿公益讲座制度，形成了电视媒体课堂、实体机构体验、网络平台互动、社区家庭指导的公益促进模式。在此同时积极实施青少年健康人格项目，抓住成为全国首批18个青少年健康人格工程试点市之一契机，积极打造青春期性与生殖健康教育品牌，建成苏州市第四中学和金阊新城景范中学“青苹果之家”并顺利通过中国人口宣教中心认证。印制青春期健康教育专版的《社团手册》送进苏城七所高校，积极倡导同伴教育。“十二五”期间，将以各市、区为单位，全面建立区域性青少年健康教育馆，同时开设“网上青春期教育馆”。

（三）从生育关怀行动到计划生育家庭养老帮扶行动。苏州市扎实开展“生育关怀行动”，出台《苏州市关于深入开展生育关怀行动的指导意见》，形成市、县市（区）、镇（街道）、村（社区）四级生育关怀体系。生育关怀爱心超市项目扎实推进，目前全市共建各类生育关怀爱心超市网点487个， 2011年发放爱心卡资金达483万元，惠及13990人（户）；建设生育关怀扶贫帮困基地，促进帮扶行动从“输血型”向“造血型”转变，目前全市累计建设生育关怀帮扶基地180个，2011年帮扶3272人（户）；广泛开展“思源工程—生育关怀行动”，活动惠及8.31万人（户），关怀资金达2705.7万元。为进一步提升计划生育惠民利民水平，苏州市开展计划生育家庭养老帮扶行动。一是找准职责定位。明确帮扶行动是人口计生部门积极应对人口老龄化、推进计划生育家庭健康发展有效载体，明确独生子女伤（病）残、死亡家庭是帮扶重点。二是探索推广“五个一”模式。以张家港为试点探索计划生育家庭养老帮扶新模式，出台文件确立“五个一”模式，使独生子女死亡伤残家庭的老人在社会保险补贴、老年介护服务、公办养老入托方面实现优先优惠，目前正在各地推广实施。三是开展计划生育“失独”家庭大走访活动。举行“苏州市计划生育家庭养老帮扶行动启动仪式”，对全市1756户计划生育“失独”家庭进行大走访，推广创建旨在帮助“失独”家庭树立生活信心的“连心家园”，组织6727位志愿者与5207个计划生育老人家庭结对，为城区15家公办养老托老机构配备健康助疗器材，并建立健全长效帮扶机制。

三、苏州市创建幸福家庭活动的深切体会

（一）创建幸福家庭活动必须纳入市委市政府总体规划。苏州市委市政府高度重视人口和家庭发展在创新驱动、跨越发展中的重要地位和作用，将促进家庭发展作为城市发展的重要基础统筹规划，将创建幸福家庭活动和实施“幸福家庭世代服务工程”先后纳入苏州市率先基本实现现代化考核目标体系和人口和计划生育事业“十二五”发展规划、纳入苏州市第十一次党代会目标任务、纳入全市人口计生工作会议主要议题，强化重大项目的带动支撑，为人口计生事业发展创造良好的政策环境和工作环境。

（二）创建幸福家庭活动必须与人口计生中心工作相结合。“十二五”时期是苏州人口计生工作进入统筹解决人口问题、关注人口与家庭发展的重要转型期。要在新阶段切实做到“关注人口、服务家庭”，就必须加快建立人口宏观调控年度联席会议制度和“人口调查常态化”监测体系，健全全面做好人口工作的领导机制、协调机制、监督机制和问责机制，率先建成城乡一体统筹解决人口问题的先导区，率先确立基于人口和家庭发展的社会管理体制，率先形成覆盖全人群、生命全过程的公共服务模式。

（三）创建幸福家庭活动必须有项目支撑和制度保障。苏州市创建幸福家庭活动要立足家庭生命周期公共服务，以提升家庭发展能力为核心，以实施幸福家庭世代服务工程为重点，着力推进项目带动和载体建设，通过纳入政府实事，不断强化政策支持、经费保障和考核推进，进一步深化城乡一体统筹解人口问题的综合改革，促进人口计生事业转型发展。