今年以来，我市按照创建幸福家庭活动试点（北京）推进工作座谈会的要求，以建设“和谐富裕文明新余”为目标，把创建幸福家庭活动摆在更加重要位置，进一步整合资源，健全机制，举全市之力推进创建活动，为计生家庭发展提供了更多支持和保障，取得了良好的社会效应和经济效益。

一、高位推动，纳入统筹城乡发展规划

新余是江西省统筹城乡发展试点市，市委、市政府把创建幸福家庭活动纳入统筹城乡发展规划，作为政府统筹改革发展稳定、创新社会管理的有效载体和新时期人口计生工作发展的有效平台,视为一项实实在在的民生工程写入《政府工作报告》内容，纳入财政预算保障，纳入政府重大事项督查范围；成立了以市长为组长、16个部门负责人为成员的领导小组，作为创建活动重大事项决策机构。市长在2012年第一个工作日亲自调研创建幸福家庭活动，召开高规格领导小组会研究部署2012年创建工作，进一步健全了“党委领导、政府负责、人口计生牵头、部门联动”的统筹发展工作格局。

二、全面推进，实行六大行动计划

㈠实施富民行动计划，让计生家庭优先发展。一是深入推进绿色养老工程。政府直接以现金形式补贴每户绿色养老工程对象1000元，累计发放补贴668万；各级投入3000多万用于绿色养老基地水、电、路等基础设施建设。同时将计生家庭发展绿色养老产业纳入造林“一大四小”工程和农业产业化“1010”工程，实行“三补四免六优先”政策。“三补”指退耕还林、荒山造林每亩补助200元，种植高产油茶等经济林每亩补助400元，种植防护林每亩补助100元。“四免”指免费帮助计生家庭进行果园规划，免费提供培训和技术指导，免收各种林业规费，免费提供果苗。“六优先”指优先帮助调整林业产业结构，确定一个增收项目；优先提供林果种植优育品种和配套技术；优先提供产品信息，帮销林果产品；优先进行实用技术培训，提供技术服务；优先实行科技承包；优先进行品种改良和低产园改造。今年以来，发展计生家庭苗木企业8家，新种花卉苗木1.6万亩，大型果业龙头企业2家，西瓜、葡萄、黄花梨等种植户1200多家，发展生态观光休闲旅游农庄50多家，带动13800名计生家庭劳动力就业。二是鼓励和支持弱势计生家庭创业。各金融机构加大下岗计生家庭再就业小额贷款和农民工返乡创业贷款投放,全力支持弱势群体自主创业和返乡就业。据不完全统计，仅农业银行一家就投放10478万元支持1979名计生家庭下岗职工和返乡农民工实现了就业和创业。

㈡实施利民行动计划，提升计生家庭健康水平。一是全面提升计划生育服务。启动母婴康宁指导工程，在每个乡镇建立一个母婴康宁指导中心，为新婚夫妇、怀孕夫妇和0—3岁婴幼儿提供预防出生缺陷、科学育儿、人口早期教育等科普知识，全面提供免费婚检、免费补服叶酸、免费孕前优生健康检查和孕产期保健、生殖健康等“六免”服务，全市出生缺陷干预覆盖率达95%以上,已经为14700多人提供免费孕前优生健康检查服务。积极扶持早教事业，初步建立以贝臣亲子早教基地为龙头、数十家城区亲子机构为支撑、三十多个乡镇早教体验区为辐射的早教体系。开展生育援助行动，给予300多对不孕症夫妇疾病心理疏导1300人次、诊治经费补助15万元。开展青春健康知识进校园等活动，在3家万人以上规模职教学院举办青春健康知识讲座、心理咨询，服务青年学子20多万余人次。二是全面提升公共服务。每年免费为妇女、儿童、老人体检一次，外地人口可凭个人身份证免费享受。分宜县在园区开展“免费健康体检关爱行动”，为14875名企业员工提供免费体检。开展免费“两癌”筛查，已筛查妇女2万名。实施“青苗关爱工程”，对194名儿童白血病、先天性心脏病等大病实施救助。三是全面提供医保水平。“新农合”人均筹资标准提高到290元，新农合政策范围内的住院费用报销比例达到75%左右，参合农民一次性报账率达到93%。

㈢实施惠民行动计划，提高计生家庭保障水平。一是利益导向提标工程。对符合农村计划生育家庭奖励扶助政策的对象，奖励扶助标准提高到每月100元。对符合独生子女伤残家庭扶助政策的夫妻双方，扶助标准提高到每人每月130元；对符合独生子女死亡家庭扶助政策的夫妻双方，扶助标准提高到每人每月170元。同时我市还将独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度享受年限提前到45岁。二是创新利益导向工程。出台对农村独女户和二女户子女参加中考加分，省里规定加10分，我市提高到15分；就读普通高中每学年享受1000元助学金，就读全日制市内高等职业学院实行学杂费全免；农村二女户家庭个人新农保缴纳部分由政府出资等16项政策。今年以来为769户困难计生家庭发放低保金20余万元。我市的分宜县为700户女方年满47周岁的每户农村计生纯女户家庭一次性发放10000万元生活补助。三是社会福利提标工程。将城乡困难计生户优先纳入低保范畴，并将城市低保标准提高到每人每月350元，农村低保标准提高到每人每月170元，今年以来为769户困难计生家庭发放低保金20余万元；为17752名80岁以上高龄老人，发放高龄补贴金603.2万元。

㈣实施安民行动计划，让计生家庭生活更祥和。一是探索实施“机构养老”。将无劳动能力、无经济来源和无人照料的计生家庭老人全部纳入“机构养老”对象，已安排130多名计生家庭老人入住，并将供养标准提高到每人每年1860元。二是制定实施新农保补贴制度。对农村计生女儿户夫妇参加“新农保”的，其个人出资部分实行政府买单补贴，补贴标准是：当年对象300元/人·年，历年对象150元/人·年，补贴上限为15年，目前已有14469人享受该项政策。三是实施奖扶制度提前、加倍政策。我市渝水区对符合国家奖扶政策的对象实行女方提前12年享受、奖扶金加倍的政策。在江西属首创。四是建立完善救助体系。在全省率先建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，为低收入计生家庭群体发放临时物价补贴。今年以来，救助困难群众246名，发放临时救助金额29.8万元。建立市救助救灾中心，救助儿童、流浪人员。开办慈善超市，优先为城市困难计生家庭低价供应粮油。五是实施安居工程。对符合国家奖扶政策的计生家庭实行住房补贴制度，政府给予维修改造或新建房的家庭1至5万元补助。仅渝水区已为奖补项目投入370余万元。六是对计划生育0-6周岁独生子女家庭实行爱心保险。采取由政府财政出资，为每户家庭每年保30元的保费，据统计，仅2006年以来，全市共投保128781人，保费达386.3万元。

㈤实施乐民行动计划，让计生家庭享受快乐。一是实施人口文化景观工程。今年以来，全市投入近500万元规划建设15个人口文化公园、长廊、景区等生育文明宣传阵地，已经建成10个，美化了群众休闲娱乐环境。二是实施人口文化乐万家工程。依托“百姓幸福家庭广场”、“幸福家庭送戏下乡”等活动平台，编排人口文化节目20多个，参与演出3000多场。7月份连续举办三次创建幸福家庭晚会，社会反响很好。加快人口文化书屋建设，建立文化书屋370个，配送计生书籍21.75万册，构建5分钟人口文化圈，受到群众热烈欢迎。在《新余日报》举办创建幸福家庭活动征文活动，连续 10 个月刊发40多篇文章。三是实施志愿服务工程。组建了500支志愿服务队，开展“互帮互助、扶弱济贫、共建和谐社会”的服务活动，2万多名职工参与了志愿服务。

㈥实施亲民行动计划，让计生家庭得到更多温暖。一是关爱流动人口。制定并落实教育、卫生、计划免疫等20多项政策惠及流动人口，享受到市民化待遇。开展计生协会进企业，以计生协会为纽带开展送宣传、送服务活动，同时利用重要节假日与企业计生协合作举办联欢晚会，让外来务工人员感受到家的温暖。二是关爱留守儿童。在全市广泛开展对留守儿童的结对帮扶，培训“代理家长”，在生活上关心、在学习上促进；每年暑期统一安排专车送留守儿童赴外地与父母团聚；在各留守儿童示范基地的计算机房定期供留守儿童与父母视频对话。三是关爱空巢家庭。社区为空巢老人建立专门档案，工作人员与空巢老人一对一帮扶，发放“爱心联系卡”，加强经常性联系和照顾。四是关爱困难计生家庭。全市500名人大代表、政协委员和社会热心人士与农村贫困计生子女结对，帮助300多名计生困难家庭子女圆了大学梦；有63个县级单位与250户困难家庭结成帮扶对子，走访慰问金达14.06万元。春节期间走访慰问困难计生职工家庭769户，送去慰问金38.45万元。开展万名干部下基层联系计生群众活动，每个干部联系10-15户计生群众，为计生群众开展“五送五帮”（ 送温暖，帮助群众解决生产生活困难；送法律，帮助群众知法明理；送科技，帮助群众增收致富；送文化，帮助群众丰富精神生活）。

三、齐抓共管，整合部门资源

一是建立考核奖惩机制。市人口计生领导小组将创建幸福家庭活动情况纳入县区、乡镇人口计划生育年终目标管理考核内容，同时制定出台《创建幸福家庭活动考核评估实施方案》细化考核内容，并定期对创建幸福家庭活动开展情况进行督导，年终考核奖惩。市创建领导小组将《实施意见》中的每一项工作具体量化，以文件形式下发到相关部门，纳入年终述职考核内容，各相关部门都制定具体实施的子方案，将创建活动与中心工作同部署、同推进。二是建立部门资源共享制度。相关部门优惠政策一律向计生家庭倾斜，在制定新的优惠政策时，一律邀请人口计生部门参与论证，力求政策条款充分体现计生家庭利益。三是建立协调会议制度。在市委、市政府分管秘书长主持下，相关单位和部门每季度召开一次会议，研究创建幸福家庭活动，基本实现了职能部门履职常态化。四是建立社会参与机制。鼓励人大代表、政协委员和社会热心人士及一些有实力企业，通过与农村贫困计生子女结对帮扶，就业援助、开展科技培训和实用技术培训方式积极参与创建。通过建立四个制度，形成了“工作联动，合力创建”的格局。

下一步，我们将按照会议要求，进一步加大工作力度，深入推进创建活动，把新余建成家乡人自豪、外地人向往的幸福之城”。主要工作为“三个进一步”：一是进一步完善创建幸福家庭活动的考核机制，以考核为杠杆，撬动基层在创建幸福家庭活动中的积极性；二是进一步整合部门资源，加强各项工作调度推进，最大限度发挥政策的集聚洼地效应。三是进一步加大创新力度，积极开展调研活动，进一步了解群众新的需求，力争在政策创新有新突破。