牡丹江市将提高家庭发展能力作为事关经济社会长远发展的战略举措，把创建幸福家庭活动提升到改善民生、打造和谐幸福城市的层面精心部署，积极建立与经济社会发展相适应的创建模式，全力推进试点工作。

一、高层布局，快速启动，从探索、先导、示范维度做好顶层设计

市委市政府从试点伊始即把注意力聚焦到创家活动上，作为新时期统筹解决人口问题的工作主线，列入“十二五”人口发展规划，迅速成立由市委市政府主管领导牵头、28个相关部门参加的创家领导小组，办公室设在人口计生委，明确要求各地、各部门党政领导纳入日程，全程关注，全面开展好创家工作，加快实现人口计生工作转型升级。

一是快速高调启动。长春会议后，6月初即以“幸福家庭·和谐人口”摄影图片巡展的形式举行全市创家活动启动仪式，市四大班子领导及相关单位广泛参与，新闻媒体全面报道，迅速造起声势。10月，创家领导小组召开启动阶段总结会议，周密部署，全面铺开创家工作。

二是调研中提出标准。因家制宜，从四个多样化时代背景下家庭出现的新变化、新问题出发，深入企业、社区、家庭、校园、农村、军营，针对各类家庭不同情况开展前期调查，充分考虑不同家庭的主观性，以弘扬主流价值观为导向，大胆制定了“幸福家庭标准”，即夫妻恩爱、科学育儿、教子有方、尊老爱幼、邻里团结、岗位奉献、身心和谐，将全市280万人口、95万户家庭细分为新婚/低幼、子女在读、自强女孩、勤劳致富、特别关怀和夕阳康乐六类。全面开展六类家庭基线调查，针对个性化需求进行梳理，有针对性地开展创建工作。

三是确定创建目标。以两办文件下发了《创建幸福家庭活动实施方案》，提出了“全面启动，半年建模，一年铺开，主动作为，加快转型”的工作思路。推出牡丹江“幸福家庭365计划”：“3”是以3个国家级示范、试点市为引领；“6”是以6类家庭为基础；“5”是围绕文明、健康、优生、致富、奉献5个方面重点。核心就是针对6类家庭，配套推出婴幼儿早期发展、青春健康、生殖健康、计生贫困家庭帮扶、家庭创业和夕阳康乐等六大促进计划。到2015年，全市50万户以上家庭参与创家活动，幸福家庭示范户达到10万户以上，村(社区) 100% 开展创家活动。

四是构建特色模式。建立创家活动“173工作模式”：“1”即市、县分别建立1个人口与家庭公共服务中心；“7”即整合资源，设立婴幼儿早期发展促进部、青少年性健康促进部、育龄夫妇生殖保健促进部、老年健康促进协调部、人口经济社会信息发展部、人口家庭发展政策统筹部和幸福家庭主流价值观教育活动部7个部门，推进实施6大促进计划；“3”即重点面向婴幼儿、青少年、育龄妇女家庭3大领域，在乡级设立人口与家庭公共服务站，村级设立人口和家庭公共服务室，形成立体式、全方位服务模式。

五是打造创建典型。确定距市区22公里的海林市作为试点，先行建模。全程指导海林试点工作，迅速出台6个主导项目文本，率先建立“海林市人口和家庭公共服务中心”。面向家庭推行“432”特色套餐服务：“4”即甜蜜新婚餐、智慧宝宝餐、健康幸福餐、亲情夕阳餐；“3”即进农村送咨询服务、进社区送健康知识、进企业送生殖健康三上门；“2”即关注计生特殊家庭和已婚育龄家庭。12月19日召开了牡丹江创家活动海林现场推进会，以此为节点，“创家活动365计划”、“173模式”初步叫响，得到省里高度肯定，决定今年在牡丹江召开全省创家活动现场会，全面推广牡丹江创建模式。

二、统筹兼顾，精心组织，基于“惠家”原则全面开展创建活动

立足服务家庭，提高发展能力，统筹推进，营造出开展创家活动的浓厚氛围。

一是全面弘扬幸福家庭主流价值观。推进幸福家庭文化场所阵地化建设，建成东宁县人口文化展厅等幸福家庭文化传播阵地120多处，多渠道满足广大群众日益增长的文化需求；推进亮点集群化建设，精心打造宁安、海林、穆棱三条“亮点带”和一批示范乡镇“亮点集群”，建成市区人和园、宁安市满族朝鲜族文化大院等人口文化园、广场210多处，充分展现幸福家庭人口文化魅力；推进幸福家庭文化活动大众化建设，开展“人口·生命·健康”大讲堂活动30多期，邀请名家为创家活动作词作曲15首，通过自荐、推荐，评选出市级200户“最具有幸福感家庭”，东宁县开展了“寻找幸福人家摄影展”，系列化的活动推动幸福家庭文化成为广大家庭幸福理念的共同追求。

二是初步整合利益导向体系。奖励政策落实更有效。各级政府积极筹措财力，现金兑现2011年计生法定奖励，兑现奖扶金322万元、特扶金181万元、农村和城镇无职业家庭独生子女父母奖励费1069万元。政策整合更到位。各部门围绕提高家庭综合保障水平，出台资助计生困难家庭参加医疗保险和新农合、为农村新婚待孕家庭免费增补叶酸、预防新生儿神经管缺陷发生等优先、优惠政策34项。群众依法监督更便捷。利用网站和县级公示、乡级承诺、村级公开展板，公示、公开法律政策和办公程序，完善12356阳光热线服务功能，促进群众参与和支持人口计生工作，全市计生行政执法合格率达100%，群众满意率达92%。

三是大力提升优质服务水平。走进家庭，实施婴幼儿早期发展促进计划，开办儿童早期发展师资培训班28期，建育婴书屋26个、联建自建婴幼儿早教基地167个，印制早教礼包3万套、新婚礼包1.5万套并免费发放，开展免费孕前检查576对，收集婴幼儿电子名址24430个；走进企业，开设健康大讲堂，与27家企业开展“签约式”服务；走进院校，推进青春健康促进计划，建立2个青少年性健康保护基地，以大讲堂、沙龙、同伴教育等形式，深入开展青春健康服务；走进流动人口集中地区，开展“关怀关爱、均等服务”主题活动，为2000多人提供免费健康检诊，为留守老人、儿童送去慰问品、慰问金10多万元。

四是提高人口计生工作的核心竞争力。“173”模式整合、发挥有限资源的潜能，将创家活动与人口计生综合改革、联合国第七周期项目等工作紧密结合，并提供有效支撑；有效推进人口计生公共服务体系改革，针对家庭服务，实现由单项、远距离、被动式服务，向多项、零距离、订单式服务转变；开展针对家庭的基线调查，加快了人口家庭信息网格化管理步伐；市人口计生委班子分批进驻海林，亲自推进试点工作，全体机关干部分批跟进指导培训，促进了团队实践能力的提高，坚定了工作转型的信心。

虽然我们做了很多扎实有效的工作，但也存在一些亟需进一步解决的问题。一是在统筹协调、优质服务等方面取得较好成效，而在利益导向、人财保障机制方面只是一些普惠政策，尚未出台更有针对性的措施。二是尚未建立专项经费投入机制，需要国家和省的层面给予更有力地支持。

三、复制模式，深入推进，在新的起点上深化创家活动

年初，将创家活动写入政府工作报告，列入全市重点工作任务予以强力督办推进。针对创家活动“五个方面”、六大计划目标任务进一步细化、分解到28个成员单位，按照“173”模式，深入推进“365”计划，重点开展好六项活动。

一是培养树立典型示范单位。继续实施“三抓三建”措施，扎实做好扩建早教书屋等基础工作，重点培养一批创家示范乡村、社区。

二是开展好“最具幸福感家庭”评选活动。国际家庭日举办颁奖晚会，对评选出的幸福家庭命名表彰，利用报纸、电视、网络等现代传媒广泛宣传，组建“幸福家庭宣讲团”，传播、分享“幸福故事”。

三是建立健全家庭发展政策。整合各部门提高家庭发展能力优先优惠政策，促进家庭和谐幸福的规范性文件，推动计生家庭发展，多得实惠。

四是用好用活现代传媒手段。创建最具幸福感的家庭QQ群，在新华网、新浪网、百度网等知名网站开办创家活动微博。

五是组织好拉练检查。在5月份组织拉练检查，全面检验“365”计划的推进、落实、复制链接情况。

六是筹办好全省创家现场会。精心做好各项准备，确保在我市召开的全省创建幸福家庭活动现场会议圆满成功。

我们将按照此次会议的部署和要求，坚定信心，扎实完成好试点工作任务。