闵行区位于上海市地域腹部，原属“上海县”，是上海文明发祥地之一，人类很早就在这里繁衍生息，并创造了灿烂的马桥文化，是一个由稳定低生育水平向统筹解决人口问题转型的典型区域。2011年，闵行区被确定为全国创建幸福家庭活动的试点单位，时值人口计生工作转型转轨的关键期，闵行区委、区政府高度重视，将创建幸福家庭活动作为深化人口计生综合改革的重要任务，积极转变观念，创新思路方法，探索以家庭为对象，以家庭需求为重点，将群众在人口计生方面的权益与权力全面融入幸福家庭创建活动，通过倡导健康和谐的婚育文明观念，使创建幸福家庭活动更具辐射力和穿透力。

一、高位统筹，融入渗透，构建幸福家庭倡导新模式

  “提高家庭发展能力，促进家庭幸福和谐”是党中央、国务院提出的新时期人口计生六大任务之一，这一要求为人口计生工作提供了一个全新的视角。将人口工作的视角由单一的育龄群众指向整体的家庭，由单纯的生殖健康转向全员人口的生命过程，是闵行区人口计生工作在“十二五”期间实现创新驱动、转型发展的必由之路。闵行区委、区政府高度重视幸福家庭创建活动，区政府及时制定下发了《闵行区关于开展创建幸福家庭活动的实施意见》（闵府办发[2011]52号），明确了闵行区创建幸福家庭活动的指导思想、工作目标、职能设置、实施步骤及保障措施。成立了闵行区创建幸福家庭活动领导小组，明确由分管社会事业的副区长任组长，区文明办、总工会、财政、妇联、卫生、教育、民政、人口计生委、计生协会等多个部门和13个镇（街道、莘庄工业区）为成员单位，初步形成了“政府主导、部门协作、家庭参与、立体联动”的工作模式。

构建幸福家庭、提升家庭发展能力是一项系统工程和长期任务，需要科学谋划，分布实施。为此，闵行区创建幸福家庭活动领导小组于7月26日、9月18日分别召开两次工作会议，专题研讨幸福家庭创建工作。杨德妹副区长出席会议，并对创建活动各阶段工作任务做了全面部署。要求各相关部门、各镇街道要站在落实科学发展观、统筹解决人口问题的高度，以走入家庭、思考家庭、提高家庭发展能力和创新家庭发展层次为主要目标开展工作，努力打造闵行区创建幸福家庭活动的特色品牌。根据会议精神，我区综合考虑各镇街道的实际情况、发展条件和工作基础，在全区先行选择了一批创建幸福家庭活动试点单位和试点项目，因地制宜，细化措施，拓展内涵，打造品牌。探索以活动为载体、项目化的运作方式，通过开展立意新颖、形式多样、内容丰富的指导服务，满足不同类型家庭的实际需求，提高家庭的参与率和满意度。

二、拓展载体，活动造势，搭建幸福家庭建设新平台

2011年下半年为创建幸福家庭活动启动阶段，主要任务是宣传发动，积极造势，营造氛围，闵行区围绕幸福家庭创建主题，开展了一系列的宣传倡导活动。7月11日，我区以第22个世界人口日为契机，隆重举行“精彩人生、和谐家庭——闵行区纪念7·11世界人口日暨幸福家庭创建活动启动仪式”。5月29日，举行“智慧闵行、快乐宝宝”——庆“六一”闵行区首届活力宝宝幸福秀，全区200余户0-6岁儿童家庭参加活动，让孩子和家长在参与中享受快乐，在体验中健康成长。9月24日，开展“畅享幸福、乐活人生——闵行区纪念“9.25”公开信发表31周年暨2011•闵行幸福家庭倡导活动颁奖礼”，表彰相亲相爱、夫妻同心的恩爱家庭；尊老爱幼、传承美德的和睦家庭；时尚进取、才华出众的魅力家庭；少生优生、善育重教的亲子家庭；坚忍不拔、战胜困难的勇敢家庭等等。通过一系列内容丰富、形式新颖、富有内涵的幸福家庭宣传倡导活动，进一步弘扬家庭美德和社会公德，倡导科学、文明、健康的新家庭理念，以家庭的“小和谐”来诠释和彰显社会的“大和谐”。

在7月11日创建幸福家庭活动启动仪式上，闵行区人口和家庭计划指导服务中心正式揭牌成立。新成立的区人口和家庭计划指导服务中心与区人口和计划生育指导中心两块牌子，合署办公，职能拓展，资源共享，并增配2名专职人员开展工作。区人口计生委制定下发了《闵行区人口计生公共服务机构开展家庭计划指导服务试点工作的实施意见》，明确在全区逐步建立家庭计划指导三级网络：一级为区人口和家庭计划指导服务中心；二级为镇、街道、莘庄工业区人口和家庭计划指导服务站；三级为村（居委）人口和家庭计划指导服务室。三级网络全面整合家庭计划指导服务所需的社会资源，加强与计划生育协会、教育、妇联、卫生等部门的协作，充分发挥社工、志愿者队伍的作用，实现优势互补、平台互用、资源共享。这些尝试以家庭为对象、以家庭为中心、以家庭需求为重点，为创建幸福家庭活动提供了一个全新的平台，走出了一条新的路子。

三、注重服务，利益引导，描绘幸福家庭发展新蓝图

  “十二五”期间，闵行区将围绕“婚育文明好、勤劳致富好、关系和谐好、道德风尚好、发展潜力好”的幸福家庭创建内容。将“六期服务”向前后两端延伸，全面实施从“摇篮”到“拐杖”相贯通的、满足不同生命阶段人群多元化需求的人口计生公共服务体系。以开展活动为载体，以项目运作为手段，注重利益导向，倾力打造“六大工程”，在提升家庭发展能力、促进家庭和谐幸福方面进行积极有益的探索。

——家庭文化工程。以“建设家庭文化、促进家庭幸福”为主题，以满足群众的家庭需求为导向，针对家庭生命周期的新婚生活、孕育生命、科学育儿、青春期教育、更年期保健、老年关怀等六个重要阶段，针对性的开展健美孕妇、靓丽宝贝、放飞青春、健康常伴、夕阳常红、特殊家庭关爱等六大特色品牌项目。精心打造群众喜闻乐见的人口文化产品，认真组织面向家庭、贴近群众的人口文化活动，充分发挥文化的吸引力、感召力，努力转变群众婚育观念，规范群众生育行为，提升家庭发展能力，形成“婚育文明、性别平等；计划生育、优生优育；生殖健康、家庭幸福”的共同价值观。

——启蒙教育工程。贯彻落实好《闵行区0-3岁人口早期教育三年行动计划》，做好“0-3岁婴幼儿家长及看护人员免费培训”民生指标项目。引入社会工作理念和机制，建立和完善社区家庭计划指导服务网络，打造具有闵行特色的15分钟早教服务圈，向社区居民提供便捷专业的科学育儿和亲子活动服务。全面建立“以社区为基础、面向家庭、体现公益性、满足基本需求”的社区优生优育优教指导服务工作常态化、社会化运作模式。推动人口早期教育发展，从而促进家庭人口的全面发展。

——健康促进工程。认真落实“国家免费孕前优生健康检查”项目，提高免费婚前医学检查率，扎实开展出生缺陷一级预防工作。开展生殖健康援助行动和“生育关怀”行动。全面开展妇女病的常规普查普治项目，推进宫颈癌和乳腺癌的早期筛查项目实施。加强人口计生队伍职业化建设，积极推进人口与家庭公共服务机构建设。强化计划生育免费药具发放服务体系建设，拓宽发放渠道，延伸发放网络。

——温馨港湾工程。创新流动人口服务管理体制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，打造“新闵行人的温馨港湾”品牌，积极推广流动人口集中居住点服务管理机制和群众自治模式模式。实施“来沪务工人员计划生育政策宣传培训”、“来沪务工人员子女健康促进（即春伢健康行动）”和“流动人口社区母婴健康促进”等项目，综合治理出生人口性别比偏高问题。与相关部门联合，免费为新市民家庭提供生殖健康体检服务，实现服务对象从关注女性健康到关注男性健康，服务范围从户籍人口到现居住地人口的均等化服务。

——暖心系列工程。落实好“户籍计划生育特殊家庭免费助餐和家政服务”、“计划生育手术后遗症患者特别扶助金制度”、“第一代独生子女年老父母大病住院护工费补贴”、“独生子女死亡父母一次性奖励扶助”等民生工程，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，完善独生子女家庭年老父母中独居、残疾、高龄、贫困人群的社会援助机制，探索建立低成本、可持续、全覆盖的独生子女父母养老服务保障制度，营造关怀计划生育特殊家庭的良好氛围，真正体现计划生育家庭政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。

——致富发展工程。深入开展“幸福工程——救助贫困母亲行动”，对计划生育困难家庭提供资金帮扶。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。建立就业培训基地，开展就业技能培训，关注困难家庭，创造条件促进就业创业。开展送知识、送文化、送技术、送政策、送项目、送信息活动，引导计划生育家庭开展投资少、风险小、见效快的科学生产、经营项目，帮助群众科技致富，发挥科技致富先进典型的帮带和辐射作用。

党的十七届六中全会提出了深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的战略目标。创建幸福家庭活动是一面旗帜，它将充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设一个地区乃至一个民族的共有精神家园，提升家庭发展能力、增强民族的凝聚力和创造力。值人口计生事业创新发展、转型驱动的历史机遇期，闵行区有信心将“提升家庭发展能力、促进家庭幸福和谐”这一惠民生、促发展的实事工程做实做强，为构建智慧、宜居、生态闵行创造良好的人口环境，为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展做出应有的贡献。