昌吉州被国家确定为新疆创建幸福家庭活动试点地州以来，积极探索建立政府支持、部门配合、社会参与、群众受益的幸福家庭创建活动推进机制；紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五项重点内容，确保“三到位”，幸福家庭创建活动正在我州有序推进。

一、统一思想，提高认识，增强参与创建活动的自觉性和主动性

   今年5月参加国家召开的创建幸福家庭活动试点会议后，我州各级领导认真学习会议精神和胡锦涛总书记4月26日在中央政治局集体学习时关于做好人口工作的重要指示精神。进一步组织学习讨论，统一思想，提高认识，理清新时期做好家庭工作、促进家庭发展的思路和主攻方向。开展创建幸福家庭活动，是构建和谐社会的客观要求，是综合改革、幸福工程、生育关怀行动的拓展和延伸，是加强和创新社会管理新的载体。通过落实文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展和奉献社会五方面内容以及开展宣传倡导、健康促进、致富发展“三大活动”，将对提高新时期人口工作水平、加快和谐社会建设步伐起到十分重要的促进作用。我们已制定《昌吉州创建幸福家庭指导意见》和《创建幸福家庭行动实施方案》。州计生协将此作为“争创一流业绩，争当先进协会”活动的主要内容；州人口计生委、计生协联合成立了创建活动领导小组，确定了昌吉和阜康两个试点市，其他县市根据各自实际在1-2个乡镇进行试点。

二、以协会项目为载体，推进幸福家庭建设

目前我州7个县市分别开展了穆斯林生殖健康项目、幸福工程·救助贫困母亲项目和计生家庭意外伤害保险。可以说这些项目是实实在在的惠民工程，是幸福家庭活动的具体内容。其中穆斯林生殖健康项目从2010年初启动，项目县市把宗教人士作为直接目标人群，首先倡导当地宗教人士了解生殖健康的内涵和意义，接受其理念，并主动宣传生殖健康知识；宗教人士通过研究《古兰经》和《圣训》，对其中与生殖健康有关的内容进行诠释，从而易于被广大穆斯林群众理解和接受；组织阿訇座谈交流、参观考察等，有效促进了阿訇解放思想，消除顾虑，并乐意去做群众工作。建立了多部门合作机制，形成了计生协牵头、人口计生、卫生、宗教管理部门、宗教组织和宗教人士共同参与的工作网络。今年5月下旬我州积极拓展该项目，在全州启动了农牧民生殖健康项目，在已有3个自治区项目县市的基础上将另4个县市的项目点作为州级项目，并各补助资金3万元计12万元。扩面后，意味着穆斯林生殖健康项目将覆盖全州7县市和全体农牧民家庭。我们还努力把生育关怀行动打造成知名的社会公益品牌。在两个县认真开展了“幸福工程----救助贫困母亲”项目，为改善计生贫困家庭生存状况、促进家庭发展能力进行了有益的探索。2010年我们将国家确定的计划生育家庭意外伤害保险两个试点县市纳入项目管理，对县乡、村计生干部和贫困独女户、双女户进行投保，深得群众认同和好评。

三、创优管理举措，创新活动载体，打造公共服务新品牌

我们在创建幸福家庭活动中不断整合资源、拓展范围、创新载体、丰富内容，提高家庭服务能力，使之惠及更多的城乡家庭。试点县市的初步构想与做法是：

（一）成立“昌吉市幸福家庭公共服务中心”

整合计生、卫生、民政、教育、劳动保障、老龄、残联等部门资源，打造“昌吉市幸福家庭计划”公共服务品牌。一是关注出生人口素质，实施“亚心宝贝幸福工程”：建立“免费婚检、婚姻登记、免费孕前培训、孕前优生健康检查、免费服用叶酸、住院分娩（享受补助）、母婴护理、早教培训、幼教等服务链。目前用以奖代补方式已投入20万元资金培育6个早教基地。二是为应对人口老龄化问题，实施“人间晚晴幸福工程”：建立老年证办理、享受各项老年优待政策（养老金、免费乘车证、新农合、城市居民医保、高龄补贴等）、参加社区各类活动（老年大学、各类社会民间文艺团体、社区活动中心）、老年人日间照料中心、老年人公寓等服务链，实现“六个老有”，逐步提高老年人口幸福指数。三是面对广大育龄群众，实施“健康家庭幸福工程”：全面建立起政府主导的出生缺陷一级预防服务体系，实行新婚夫妇跟踪随访制度，适龄妇女免费增补叶酸、孕前孕后培训、孕前优生健康检查等服务项目实现全覆盖，市服务站和各乡站及幸福家庭服务小分队技术服务全覆盖。四是针对流动人口，实施“新市民幸福工程”：积极探索“市民化待遇、亲情化服务、信息化管理”的流动人口计划生育管理服务新思路，完善公安、民政、卫生、建设、工商等部门流动人口计划生育工作责任制和流入地、流出地区域协作机制，创建流动人口均等化服务管理示范社区，实现流动人口均等化服务基本覆盖。五是针对残疾人，实施生命关爱幸福工程：拟建成2个残疾人日间照料中心和2个残疾人就业扶贫基地，开展残疾人康复训练与服务工作，安置残疾人就业，发放“爱心天使”助学基金，实施残疾人危房改造等。以上五项工程首先面向计生领证家庭，并在多方面给予优先优惠和区别对待政策。

（二）推进服务体系建设

将计划生育技术服务机构建设纳入社会事业发展的总体规划，提高技术装备水平和服务能力。昌吉市预算投入资金1000余万元新建生殖保健服务中心综合大楼和4个乡级服务站、80个村（居）服务室、2个街道卫生服务中心；配备先进的医疗设备，市、乡、村（居）三级计生服务阵地全部达到国家级标准化规范化要求。

（三）培养职业化技术服务队伍。

积极探索“一证四师”（技术人员资格证，生殖健康咨询师、育婴师、亲子咨询师、社工师）的队伍职业化模式，建立规范的职业资格准入制度。加强岗位分类管理，强化从业人员入职认证。服务功能由过去单一的查环查孕转型为八大功能：宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训，促进基本公共服务均等化。

（四）启动婚育新风进万家活动第四阶段项目

在“5.29”活动期间举行了全州婚育新风进万家第四阶段项目启动仪式，其中昌吉市精心已打造了人口文化园、景观带、雕塑群以及婚育文化街、人口文化大院、书屋、小区。与广播电台、电视台、报社联办《国策之声》栏目、 LED屏幕公益宣传等。通过多角度、全方位的宣传倡导，在全社会营造了同创幸福家庭的良好氛围。

四、加强民主建设，提高自治能力

全州开展了人口计生基层群众自治工作，建立健全各项制度、章程、协议。尤其通过“阳光计生行动”和诚信计生活动，加强了合同管理和双向承诺，把法律法规赋予群众的权利还权于民，把相关部门应尽的义务和职责告之于民，把有关事项的办理条件和程序公示于民，群众真正成了计划生育的主人。同时计生家庭民主意识、文明程度和管理能力明显提升；夫妻恩爱、尊老爱幼、婆媳和睦、姑嫂融洽，家庭成员彼此尊重、相敬如宾、平等对待、遇事商量。形成政府诚信、群众守信、村（居）民互信、家庭和谐、礼让文明的良好局面。

五、下一步努力方向

创建幸福家庭是一项新任务，尚处在探索推进阶段，在近期力求做好以下方面工作：

（一）加大研究力度，形成科学体系。拟邀请有关专家、学者成立幸福家庭建设课题研究组，研究幸福家庭内涵、外延、标准、目标和发展方向问题，研究如何建立和完善“幸福家庭发展计划”的工作体系、制度体系和保障措施等问题，进一步提高工作的科学性。

（二）建立长效运行机制。做好五年规划，并将这项工作上升到党委、政府民生工程的总体规划之中，纳入人口计生综合改革的统一部署之中。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作机制；设立“创建幸福家庭活动”项目，制作项目文本，申请专项资金，建立公共财政投入机制。

（三）建立两个服务平台。一是推广典型经验，在条件成熟的县市建立家庭服务机构和服务小分队；二是依托全员人口信息系统建立家庭需求信息档案，利用信息引导服务。