湖北省是全国首批创建幸福家庭活动的4个试点省份之一，武汉市、宜昌市、荆门市、荆州市、恩施州为国家5个试点城市。近年来，在国家卫生计生委的精心指导下，在湖北省委、省政府的正确领导下，我们不断顺应人民群众对幸福美好生活的新期待，高度重视计生家庭发展能力提升，以开展“幸福计生?关爱关怀”活动为载体，实施10大惠民工程，惠及全省1200万个计划生育家庭，覆盖全省3000万群众，基本实现了全省计生目标人群的全覆盖。我们的具体作法是：

　　一、坚持顶层设计，将创建幸福家庭活动提升到省级战略高度安排部署

　　一是上升到省级战略加以重视。省委、省政府高度重视幸福家庭创建活动，将此作为“五个湖北”建设重要内容，成立专门领导小组，多次听取专题汇报，把提高计生家庭生活质量、发展潜能和幸福指数纳入“幸福湖北”战略规划，在“幸福湖北”建设中专门部署，要求以“生育文明?幸福家庭”创建活动为主要载体积极推进，印发活动实施方案。建立了创建工作联席会议制度，省直20多个部门参与创建工作大行动。

　　二是层层传导创建活动正能量。省委、省政府连续八年都专题召开“生育文明?幸福家庭”创建工作会议，省委、省政府分管领导亲自出席会议并讲话，对全省创建幸福家庭活动进行部署。每年对创建活动先进集体和先进个人进行表彰。

　　三是确定创建活动工作目标。省人口与计划生育领导小组印发了《关于开展创建幸福家庭活动的意见》，要求在“十二五”期间，通过开展优生优育、宣传倡导、生产发展、维权保障、志愿奉献“五项行动”，建立健全有利于支持家庭发展的经济社会政策，让计生家庭优先分享改革发展的成果，每年创建幸福家庭先进县市区10个，到“十二五”期末，全省有100万个计生家庭达到创建幸福家庭示范户建设目标。各级将创建幸福家庭活动纳入目标考核，进行督导检查。

　　二、全面开展“十大行动”， 着力提升计生家庭发展能力

　　近年来，我省全面开展“幸福计生?关爱关怀”十大行动，即：关爱女孩助学、计生特殊困难家庭扶助、计生家庭发展、计生家庭保险、青春健康教育、服务育龄群众生殖健康、贫困地区儿童营养改善、关爱留守儿童、流动人口服务关怀、夕阳关怀等十大行动，多渠道筹措资金，增加项目投入，不断提升计生家庭发展能力。

　　一是助学助资，帮计生家庭插上腾飞的翅膀。“十大行动”首先突出助学主题，大力开展计生家庭子女助学行动。2009年省政府出台了对报考省属高校的农村独生女考生加分政策，7年以来，全省共有10.34万名农村独生女享受高考加10分投档照顾（今年改为加5分）。各县（市、区）还普遍实施农村独生子女中考加5—30分奖励政策。同时，大力开展金秋助学行动，2014年、2015全省共筹集近5000万元，资助2万多名考上大学的贫困计生家庭女孩。其中，省卫生计生委和省计生协每年筹集300万元，每年资助300个贫困计生家庭女孩，每人资助1万元。中央和省级新闻媒体对金秋助学活动进行了全面和深度的宣传，中国人口报在头版头条位置予以重点报道。

　　二是扶贫扶困，为计生家庭奠定发展的基石。我省出台文件，要求在扶贫开发整村推进、产业扶贫、技能培训、扶贫搬迁中，对计生贫困家庭给予政策倾斜。去年以来全省共发放小额信贷资金2.25亿元，带动贫困计生户每户增收300多元。利用扶贫互助金借款的计生贫困户平均每户增收达到1200多元。全省“雨露计划”培训5.5万人，投入财政扶贫专项资金5260万元, 其中培训贫困计生户劳动力1.6万多人。全省启动“生育关怀?幸福家庭”促进工程，提高计生家庭抵御风险能力。全省共筹集生育关怀基金9740余万元，对遇到困难的计生家庭进行及时救助。我省咸宁市政府将“筹措4000万元帮扶1万户计生家庭脱贫致富”连续几年纳入十件实事之一。随州市曾都区、竹山县等一批县市实施“计生女孩家庭安居工程”，每年重点为一批计生女孩家庭新建住房，每户补贴资金5万元左右，大大减轻了这些家庭的建房负担，在当地引起了强烈反响。

　　三是关怀关爱，让计生家庭感受温暖的阳光。积极推进“健康湖北”行动计划，把家庭保健促进工程纳入“健康湖北”的具体行动，平均每年全省免费婚检总人数52万人，免费婚检率为85%；优生检测服务80万多人次，目标人群覆盖率达到95%。启动实施贫困地区儿童营养改善试点项目，全省共为8.11万名适龄儿童提供免费营养包，提高贫困地区儿童健康水平。开展夕阳关怀行动，全省65岁以上老年人健康管理人数达到458万人。全省普遍建立计生特殊困难家庭求救求助、健康关爱、日间照料、心理关怀、居家帮扶五个“直通车”。我省荆州市开展“亲情关爱行动”，组织2万余名志愿者与失独家庭结对认亲，让失独家庭体验到亲人般的爱心和孝心。咸宁市、黄石市与所在高校组建“献爱儿女”志愿者服务团联合开展帮扶计生特殊困难家庭志愿服务活动，在全国率先建立了高校计生志愿者服务团队。深入开展青春健康教育普及活动，开展生殖健康知识巡讲。我省将江夏区等10个县（市、区）作为省级青春健康教育项目点。我省武汉大学、武汉铁路职业技术学院、武汉商贸职业技术学院等三所高校在中国计生协、中国青年网络的青春健康同伴教育项目招标中中标，在全国仅有的30所中标高校，我省就占了3所。在全省范围内广泛开展以“健康知识进万家、生育关怀伴您行”为主题的“育龄妇女健康知识讲座”活动，先后组织1000多场次，近10万名育龄群众受益。

　　四是保险保障，大力开展幸福工程家庭发展项目。我省把计生家庭意外伤害保险作为关爱计生家庭的重要内容，坚持以保证计生家庭利益最大化为出发点，以公平公开公正为原则，建立了计生家庭意外伤害保险工作市场竞争机制，引入了人寿和平安两家保险公司，致力于提供优质高效的公益保障服务。截止目前，全省共为40余万户计生家庭投保，保费金额突破1200万元，为1800多户出险计生家庭赔付500多万元。我省坚持以项目促发展，以发展促提升，大力实施项目化管理，分别开展了生育关怀、幸福工程等项目。截止目前，国家“幸福工程——救助贫困母亲行动”项目点18个，全省家庭发展项目14个。去年我省嘉鱼县、鄂州市梁子湖区两地被幸福工程全国组委会确定为“幸福工程——救助贫困母亲行动”公益项目县。中国人口福利基金会霁霁基金为宜昌市长阳县、武汉市黄陂区捐赠2000套课桌椅、书包、文具和玩偶，爱心企业为长阳县山区孩子捐赠价值40余万元的物品。

　　三、加大创新创优力度,形成创建活动强大气场

　　一是打造品牌创特色。坚持以人为本，突出地方特色，坚持“一乡一模式”、“一县一品牌”、“一市一特色”、“百花齐放”的理念，把有限的人力、物力、财力集中起来使用，打造特色品牌。如宜昌市开展的全员全程服务“安康计划”、 咸宁市的关爱女孩“双千行动”、荆州市的关爱计生家庭健康“幸福计生”、鄂州市的关爱青少年“明天行动”、恩施州的宣传倡导“大红灯笼高高挂”、黄石市的生育文明“春暖万家”，孝感市的五星级家庭示范“星光计划”，随州市的关爱女孩“春雨行动”等等，坚持示范引领，着力营造创建幸福家庭的良好氛围。目前，全省已有55个县（市、区）形成了独特的创建幸福家庭活动工作品牌，占全省的县级行政区一半以上。

　　二是项目化管理求实效。全省“幸福计生?关爱关怀”行动实行项目化管理，制定10个子项目，采取政府投、协会筹、社会捐等多种措施，做到每项行动目标、任务、资金全部配套到位。去年以来全省“幸福计生?关爱关怀”行动项目总投入达5亿多元。同时，加强资金使用监管，广泛接受社会监督，发挥项目资金的最大效益，不断提高计生服务能力和社会化工作水平，促进全省计划生育重点难点问题的解决，使全省计划生育家庭发展能力有一个较大提升。

　　三是宣传倡导聚力量。我们加大对创建幸福家庭活动的宣传倡导，充分发挥部门及社会各界的力量，突出计生工作重难点工作，弘扬先进人口文化,打造精品力作,促进幸福家庭创建活动同频共振。将人口计生政策、出生人口性别比综合治理等重难点工作宣传与创建幸福家庭活动宣传相结合、将常规活动与主题实践活动相结合，利用广播、电视、报刊、网络等载体，弘扬新风,唱响创建主旋律，把创建幸福家庭的“大目标”转化为群众易于接受的“家务事”，在全省广泛开展“五星级生育文明示范户”评选活动，全省已有5万多人被评为“好婆婆”、“好媳妇”、“好女婿”，引起了社会各界的关注和拥护。

　　四是积极争创全国创建幸福家庭活动示范市。根据国家《关于建立全国创建幸福家庭活动示范市的通知》精神，我省各级卫生计生部门高度重视，加强领导，精心组织，指导和鼓励武汉市、宜昌市、荆门市、荆州市、恩施州等五个国家试点城市积极争创全国创建幸福家庭活动示范市。五个城市突出“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，围绕“促进家庭文明，守护家庭健康，帮扶家庭致富，引领家庭奉献”开展大量创建活动。特别是武汉市，在加强宣传倡导、公共服务和资源整合，发挥示范带头和辐射带动作用，推动落实计划生育基本国策，建立完善家庭发展政策体系，提高家庭发展能力，促进社会和谐稳定等方面，做了大量的创新工作，取得了较好的成效。

　　当然，我们工作中也还存在一些困难和问题，主要表现在：少数地方对创建幸福家庭活动的认识不深，站位不高，对创建幸福家庭活动工作理念有待深化创新，工作推进的力度不大；部分地方重形式、轻内涵建设，发挥群众计划生育幸福家庭创建的主体作用不够，创建幸福家庭活动缺乏吸引力和向心力；促进计划生育家庭发展的政策支撑不够，惠民政策与计生政策的衔接工作有待进一步加强，有些惠民政策没有对计生家庭实行政策倾斜；有的利益导向项目含金量不高，标准偏低、范围较窄，政策导向作用不明显；计划生育家庭缺少助推其发展的实用技术、支柱产业和龙头企业。