2014年，蕉城区紧紧围绕幸福工程全国组委会提出的“幸福工程宣传年”主题，立足本地资源优势，围绕产业结构调整主线，充分利用“一乡一特色”、“一镇一亮点”、“一村一品”的特色主导产业，通过创造就业式帮扶、创业式帮扶、基地式帮扶、合作社式帮扶、个性化帮扶等模式，引导和扶持计生家庭生产发展，让更多计生户得到帮扶得到实惠，取得良好的社会效益和经济效益，打造具有当地特色的帮扶项目品牌。各项目点在精细管理项目、创新救助方式、强化评估制度的同时，加大对幸福工程公益品牌的宣传力度，争取更多的社会爱心人士和企业关注幸福工程、参与幸福工程、支持幸福工程，进一步做强做大幸福工程。

一、基本情况

蕉城区于1998年被幸福工程福建省组委会确定为首批幸福工程项目试点县（区）启动“幸福工程·救助贫困母亲”行动十七年来，以救助贫困母亲为重点，以治穷治愚治病为载体，不断完善体制机制，强化项目管理，规范运作程序，打造服务品牌，全面提升幸福工程综合效益。截止目前，全区共筹集幸福工程资金455.64万元，建立16个幸福工程项目点，累计滚动投入资金1237.5万元，救助贫困母亲1655人（户），惠及267个行政村6934人。救助到期的1325户人均增收1695元，共产生经济效益174.38万元，1295户贫困母亲通过救助告别了贫困走上了致富路，脱贫率97.74%，资金回收率100%；为贫困母亲举办科学技术、优生优育、生殖保健、农业实用技术等各类培训班5662人次；结合每年“母亲节”和“5.29”会员活动日，组织区计生服务站和区妇幼保健院以及市、区疾控中心的医务人员为贫困母亲健康检查173次，诊查贫困母亲2538人次，查出常见妇科病479例，治愈458人。2010年，蕉城区幸福工程被全国组委会授予“幸福工程项目示范点”称号；2012年被福建省组委会授予“幸福工程自筹资金超百万县”，全区有58位幸福母亲获得国家、省、市计生协会和幸福工程组委会的表彰。

二、主要做法

（一）领导重视，健全组织，确保帮扶工作顺利开展

我区成立由区委分管计生领导任组长，区计生协会会长任副组长，区计生局局长、计生协会常务专职副会长等有关部门领导组成的幸福工程项目领导小组，加强对幸福工程工作的宏观调控；领导小组下设幸福工程项目办，确定专人负责救助项目的考察论证、救助对象筛选，救助资金筹措、发放、回收，督导以及期终评估等工作；建立健全财务管理、资金发放等规章制度，设立幸福工程专户，按专设账户、专人负责、专款专用的原则，各项目点在帐户内设立专用科目，专项资金专项管理，并把幸福工程款的使用情况列入区人口计生年度责任考核内容。各乡镇（街道）项目点相应成立幸福工程项目领导小组，下设乡级项目办，负责开展论证选项、技术指导、产品营销，强化项目跟踪、资金安全和档案管理，及时解决实际问题。同时，每年举办一期幸福工程项目业务培训班，重点解决项目立项与实施的管理流程、项目评估、档案留存、管理软件的操作方法等业务，不断提高项目管理者的执行能力和工作人员的整体素质，为幸福工程深入开展提供有力保证。

（二）加大投入，严格程序，促进幸福工程管理规范化  

蕉城区每年都从当年社会抚养费征收总额中提取4%注入幸福工程。2014年全区幸福工程“治穷”资金总量从上年的315万元扩大到401万元，救助户从296户扩大到330户，为不断满足新形势下贫困母亲脱贫致富的需要，每户救助额度从原来的5000—10000元提高到10000—20000元，典型示范户及致富带头人帮扶资金提高到3～5万元，救助对象拓展到城镇社区失业下岗、流动人口计生贫困母亲，构建了蕉城幸福工程项目多元化救助新格局。在项目实施过程中，我们严把经济担保关，实行层层签订借款协议书，履行经济担保责任，逐步形成了摸底、审核、审批、发放、服务、收款一条龙的规范运作程序。坚持每期滚动都举办现场发款仪式，将救助资金直接发放到户，增强幸福工程工作的公开透明度，有效杜绝了挪用救助金或救助金发放不及时的现象。为更好地服务群众、服务基层，区协会结合实际不断创新，针对幸福工程项目的宣传推广、项目实施、跟踪服务、资金收放、监管评估、档案管理、信息通报等不同环节，制定一整套完善的工作机制，在项目的宣传发动、资金筹集、帮扶模式、服务管理、工作制度、监督评估等方面争取新突破，使各项目点有章可循，保证项目运作的规范化和资金使用的合理性，使我区项目帮扶工作步入规范化运作和管理的轨道。区计生协会为16个乡镇（街道）项目点配送了电脑和打印机、数码照相机，安装使用乡镇版幸福工程软件，启动幸福工程信息管理系统，确保乡镇项目办及时做好项目数据、资料的收集、整理、录入工作，使我区幸福工程管理工作逐步走上信息化、科学化的发展轨道。16个项目点幸福工程软件档案已全面录入完毕，实现手工报表与软件报表完全一致，现已上传给上级组委会实行网上数据汇总。我区还建立健全标准化、制度化的幸福工程项目档案管理，共建档216卷、照片4册4000多张，这些健全的档案资料为适时跟踪管理带来便利。

（三）广泛宣传，全面报道，营造良好舆论氛围

1、发一组系列报道。2014年，我区加强对宣传报道的经费投入，制定出台宣传报道奖励机制，提升各级协会人员写作热情。我区选送的幸福工程稿件已在国家级主流媒体上发表71篇，全国幸福工程网发表40篇，省级主流媒体上发表159篇，市级主流媒体上发表164篇，区级主流媒体发表285篇。如：《中国人口报》刊登了石后乡下竹洋村贫困母亲张小英在“幸福工程+小额贴息贷款”新模式救助下发展家庭农场过上小康生活的幸福故事，九都镇计生协会举行“整村推进，连片开发”新模式救助贫困母亲启动仪式图片上了《人口与计划生育》杂志，《中国计生协会》官网发布了九都镇圆满完成幸福工程滚动救助工作的动态信息，《关爱女孩行动》杂志刊发了石后乡订单式培训增强“二女户”母亲致富本领的简讯，《福建日报》发表了洋中镇幸福母亲陈余兰在幸福工程帮助下发展成为葡萄种植专业户和虎贝乡计生户靠惠民政策帮扶“蒸”出红火日子”的专题报道，《东南网》发布了蕉南“幸福工程”助贫困母亲再就业的工作成效和宁德多家单位将服务“送”进社区情暖下岗母亲的“母亲节”动态信息，省《人口之声》报道了蕉城区幸福工程概况，省广电播出赤溪镇发放第8期幸福工程款为21户送上23万元、蕉南街道为计生户贫困母亲送温暖及九都镇计生协会举办“5·29会员活动日”有奖知识竞赛活动和蕉北街道计生协助力计生母亲发展经济受欢迎等工作简讯，省计生委《美好家园》中转发了赤溪镇东坑村贫困母亲傅玉美在幸福工程帮助下靠养蜂圆了致富梦的脱贫故事、石后乡新模式助力计生贫困母亲增收致富及飞鸾镇“且拍且幸福”活动的工作动态；《闽东日报》刊登了赤溪镇依托现代农业园助力计生贫困致富的简讯，报道了蕉北街道、金涵乡、石后乡联合举办的“关爱流动人口，计生服务零距离”母亲节活动盛况，《宁德晚报》登载了洪口乡“幸福工程”款助特困二女户脱贫的简讯，《省幸福工程工作简讯》转发了我区活动月为贫困母亲“两癌”筛查活动、举办基层幸福工程工作者培训班及八都镇“合作社+社员+贫困母亲”新模式做法等动态信息，省《计生协会小组》刊登了七都镇三乐村幸福母亲吴英凤种植草莓带动村民致富及九都镇铁皮石斛帮乌坑村民脱贫致富的典型事迹，《市计生协会简报》转发了我区“母亲节”大型妇女维权、专场招聘会、两癌筛查等宣传咨询服务活动；“母亲节”维权、义诊、招聘会、观摩会及“5.29会员活动日”知识竞赛、表彰会等活动盛况获得《闽东新闻》、《蕉城新闻》等媒体及《福建日报》、《闽东日报》、《蕉城在线》等报刊专题报道，社会影响显著。

2、办一组送温暖活动。“三·八”节期间，区计生协会联合区计生局、区妇联、区总工会在宁德时代医院举办“健康女人节•情暖半边天”两癌筛查活动，为当年受助的296位幸福工程受助母亲开展宫颈癌、乳腺癌及各种疾患免费筛查。4月27日，区计生协会联合区计生局、区司法局、区卫生局、区妇联、区团委、区慈善总会、中国人寿宁德分公司在赤溪镇举办以“访贫助困走基层，编织母亲幸福梦”为主题的“母亲节”妇女维权义诊宣传咨询服务活动。5月8日，在洋中镇、虎贝乡开展“群众路线下基层，幸福工程暖人心”为主题的救助贫困母亲项目创业示范点观摩会暨受助母亲劳动技能比赛活动。5月10日，蕉南街道计生协会邀请市、区计生协会、市工商局、市慈善总会、市劳动就业管理中心、东南网宁德站、蕉城区计生协会等多家单位举办“情暖下岗母亲，携手共筑幸福”专场招聘会及大型维权义卖义捐义诊活动。飞鸾镇举办“且拍且幸福——随手拍幸福母亲，免费得观影机会”摄影作品展评活动，通过微信平台广泛宣传幸福工程救助母亲行动；城南镇计生协会联合宁德市申通快递有限公司、宁德福进食品有限公司两家辖区企业举办招聘现场会，为贫困母亲提供了快件分拣员、后勤员、普工、品管员、保洁员、仓管员等60多个招聘岗位，41名贫困母亲应聘成功。七都镇计生协会在北山畲族村召开以“镇村联动扶助计生家庭，全民共创和谐人口环境”为主题的“5.29会员活动日”座谈会暨表彰大会。5月24日，区计生协会联合蕉北街道、金涵乡、石后乡计生协会在金涵小区举办以“关爱流动人口•协会服务零距离”为主题的庆祝全国计生协第十六个“5.29”会员活动日大型维权义诊慰问募捐活动，为15位流动人口计生贫困母亲发放慰问金4500元，募集善款9715元。金涵乡计生协会联合乡计生办、乡司法所、乡中心小学开展“浓情五月天，感恩母亲节” 维权义诊咨询活动，虎贝乡计生协会联合乡计生办、乡妇联、乡卫生院上街开展“走群众路线，怀感恩之心”义诊服务活动，三都镇计生协会联合镇卫生院、当地驻军部队医院开展“海军和平方舟医疗卫生专家军民共建义诊”活动。霍童镇计生协会联合镇计生办、镇妇联、镇卫生院在上洋村开展“践行党的群众路线，情系老区贫困母亲”送医送药送服务活动，八都镇计生协会开展“温情五月，爱在母亲”免费健康体检活动。赤溪镇计生协会联合镇民政办、镇卫生院，组织计生协会志愿者走进赤溪镇敬老院，开展关爱老人“三送融情”志愿服务活动。金涵乡计生协会组织共青团员、青年志愿者到金涵敬老院，为10名失独家庭和“五保户”孤寡老人送上爱心粽子，并为老人们清扫卫生、整理房间，表演畲歌、畲舞、小品等节目，让孤寡老人过上一个祥和、欢乐的端午节。九都镇计生协会开展“5•29送温暖、计生更有情”关爱空巢老人活动，为全镇30位计生困难家庭和流动人口留守儿童、空巢老人发放慰问金共计1万元，并送去价值5000元的面粉、食用油等慰问品，还上门为孤寡老人开展健康检查服务。洪口乡计生协会、计生办、计生服务所 “5•29会员活动日”亲切走访看望了孤寡老人、五老、五保户15名、计生困难户7名，用实际行动抒写了一段和谐温馨的爱老、敬老之情。九都镇在扶摇村主街道建设300平方米计生文化墙、在洋岸坂荷花池走廊镶嵌50片计生文化宣传图、贵村村渡口生态休闲景区38根灯杆上安装计生文化图，连点成线，向过往人群传播人口文化知识和幸福工程惠民政策，把人口计生宣传教育和计生协会生育关怀行动融入到社会主义新农村建设大环境之中，营造良好的人文计生、和谐计生氛围！5.29会员日期间，在九都镇扶摇村（村民自治示范村）开展以“协会知识·人人共识”为主题的计划生育知识竞赛活动，同时汇编印发“计生协会工作宣传手册”、“青春期教育宣传品”、“幸福工程宣传画册”等宣传材料。多姿多彩、形式多样的服务活动，为幸福工程实施营造了良好的社会环境和舆论氛围，让贫困母亲及其家庭既实现发家致富，又提升生活品质，培养文明素养，使项目帮扶工作内涵更丰富，整体水平更上一层楼。

3、拍一部采风片。为迎接纪念全国“幸福工程”实施20周年，4月24日至25日，由中国人口福利基金会与光明网“重走幸福之路”爱心采风组深入到虎贝乡黄家村和洋中镇洋中村，开展“探寻幸福之路”爱心采风活动，采访了依靠幸福工程救助款创办“黄家蒸笼专业合作社”，带领贫困母亲及全村人共同致富奔小康的幸福母亲黄彩彬，及利用幸福工程救助款开办“美翔服装厂”吸纳50多名贫困母亲共奔幸福路的致富带领人阮美银。采风活动用图文、视频反映了我区幸福工程救助工作在农村的落实情况和良好的救助成效，为我区幸福工程的宣传提供生动、鲜活的案例，采访视频及图文故事已于母亲节在光明网等媒体正式发布。区协会也准备拍摄制作“幸福工程—家庭发展”为主题的宣传专题片，加大对先进典型的宣传，打造具有当地特色工作典型，扩大幸福工程项目的影响力，发挥先进典型的引领、示范、带动、辐射作用，努力形成“点上开花、面上结果”的蓬勃局面，凝聚更多社会力量，参与到项目帮扶工作中来，形成全社会都来关心帮助计生贫困母亲及其家庭的良好氛围。

4、做一本画册。我区制作了一本图文并茂的生育关怀画册，幸福工程版块图片分为起程、重视、牵手、笑颜四个部分。通过生动翔实的图文资料直观地展示了幸福工程在蕉城实施17周年来所走过的历程和取得的丰硕成果，广泛宣传了受助母亲脱贫致富和心系贫困母亲真情服务的先进典型事迹，内容丰富、真实感人，获得各界好评！

（四）以人为本，真情服务，实行“三治”并举

我区依托宁德市鑫亚商贸有限公司、福建省美丽乡村—八都镇碧桂园企业计生协会、宁德东方康宁购物广场有限公司及金禾农业专业合作社等52家“三资”、民营企业计生协会，建立计生家庭致富基地，让帮扶户在直接享受国家政策扶持的基础上，享受更广泛更优质的技术服务、市场营销和信息服务。4月25日-26日，飞鸾镇和洋中镇分别推出“飞鸾计生宣传”和“好西乡婚育之窗”微信平台，开通便民电子服务渠道，为群众提供一对一、点对点的零距离服务，构建全方位、全天候、立体式公众服务体系，使群众办理计生证件和协会项目更加便捷、高效，反映相关诉求和咨询更加直接，拉近了政府与群众之间的距离，推动了幸福工程、小额贴息贷款、计生户意外伤害保险、金秋助学等惠民项目的深入开展。石后乡、赤溪镇分别实施“双培双带”工程和计生家庭创业培训，推广农业新技术，提高贫困母亲家庭收入；蕉北街道依托便民服务中心，积极为贫困母亲提供有针对性的招聘信息，帮助推荐受助家庭成员就业，努力做到培训一人、就业一人、脱贫一户；石后乡“母亲节”期间还深入当洋村开展下村便民一站式服务活动，为群众提供政策文化宣传下村服务、乡主要领导现场接访服务、菜单式服务，切实解决服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题。

（五）拓宽思路，创新模式，促进幸福工程开展多样化

2014年，蕉城区计生协会在幸福工程任务指导数外专门安排100多万元幸福工程款，作为特色创新示范点实施新模式救助的项目资金，并对在当年幸福工程滚动运作过程中措施办法新颖，经评估帮扶救助成效显著、并获得上级认可的特色创新示范点乡镇（街道）予以年终考核加分奖励。各项目点结合本地实际积极探索既符合幸福工程原则，又适合本地情况的项目方式与类型，在幸福工程滚动运作模式上开拓思路、创新方法，不断诠释新视角。

1）企业（公司）带动模式：虎贝乡大力推行“企业协会+会员+计生贫困母亲”救助模式，将15万元幸福工程款入股黄家蒸笼企业协会，由致富带头人黄彩彬带动10位“无资金、无项目、无担保、无职业”的计生贫困母亲进厂务工、按劳取酬、年终享分红，救助资金滚动投入扩大企业生产规模形成良性发展，累计吸纳周边村100多名计生贫困母亲，成员人均年增收达3万元，带动全村共致富。

2）科技引领模式：赤溪镇投入15万元救助款，依托千亩高优农业园启动“生育关怀创业园”救助新模式，将农业园负责人、幸福工程脱贫母亲黄灼平确定致富带头人，吸收10位计生贫困母亲入园发展特色蔬菜，创业园实行统一管理、统一销售、年终分红的经营模式，形成统一规划、统一种植、统一销售的产业链，使贫困母亲在园区大胆参与、放心种植。

3）能人带动模式：洋中镇启动“致富能人+贫困母亲”模式，将幸福工程款12万元投放到美翔服装厂，采取“大户带小户，小户带弱户(贫困户)，全村共致富”的新举措，通过协会推动、政策拉动、大户带动的方法，由致富能人阮美银带领10位计生贫困母亲共奔幸福路。飞鸾镇依托福建省金屿海洋食品有限公司，由飞鸾上村经济能人村民主任陈明炎带领5位计生贫困母亲发展水产养殖业脱贫致富。漳湾镇将雷东村养殖大户同时又是村协会会长、计生管理员、协会小组长的郑丽金确定为致富带头人，依托利源建材有限公司实行全程包干指导，帮助8位结对贫困母亲制定生产计划，通过提供优种蛏苗、优质饲料和广泛的销路，现场指导网箱养蛏及池塘管理，组织育苗、投放、调配、防疫和销售，实现产供销一体化服务，将所拥有的资金、技术、销售网络等优势实力辐射给受助母亲，为贫困母亲保驾护航。

4）抱团取暖模式：八都镇与宁德市蓝天云农业发展有限公司签订合作协议，成立“幸福工程贫困母亲创业基地”，投入29万元救助款，采取连片种植、统一施肥、统一采摘标准、分户管理的办法，带领贫困母亲抱团取暖联手打造现代农业生产基地；金涵乡上金贝村5位贫困母亲组成致富联合体，创建“蜜柚种植幸福工程创业园”，抱团发展蜜柚种植业。该模式解决了幸福工程项目零散不成规模、担保难等问题，使小资金发挥大作用。

5）产业带动模式：城南镇、金涵乡、霍童镇按照“整村推进、规模救助、集中实施、减少成本”的原则，推行整体扶持、一村一品、连片开发、集中实施的做法，采用产业带动模式，对计生贫困母亲进行全面救助，引导计生家庭种植黄栀子、新品种茶叶、养兔、养鸡、等致富项目，走农业产业化扶贫之路。

 6）投资入股模式：七都镇启动“投资入股、进厂务工、按劳取酬、入股享分红、厂方负责还款”的幸福工程新模式，将10万元幸福工程款投放到海禾食品有限公司，由年轻有为、肯钻研善学习、懂技术、会经营的经济能人王桂珠，结对帮扶5位“无资金、无项目、无技术、无职业”的计生贫困母亲脱贫致富。蕉南街道依托蕉城区艺术摇篮幼儿园创建“幸福工程再就业基地”，通过政府牵头并全程介入，采取签订协议等合同管理，集中投放11万元幸福工程款到幼儿园，吸纳4位下岗贫困母亲和2位流动人口贫困母亲入园务工，入股贫困母亲不承担任何经营风险，不但每月有固定的务工收入，还有1000元的入股分红款。该举措既降低项目风险度，又用好用活了善款，使幸福工程款发挥了最大的经济效益，很好地解决了城区下岗和流动人口贫困母亲“致富无门、发展无路”的问题。

7）结对帮扶模式：洪口乡9位计生贫困母亲以家庭承包经营为基础，与宁德市山葫芦生态农业开发有限公司签订产、供、销合作协议，公司方通过实行‘三包二统一赊’，即包种苗供应、包技术指导、包保护价收购，统一品牌、统一销售、赊欠苗款的优惠政策，帮助贫困母亲调整产业结构，发展名特优新茶叶、地膜花生和板栗等特色种植业，并提升深加工技术，促进贫困母亲增产增收。三都镇依托富华水产贸易公司结对帮扶16位海岛贫困母亲发展养殖业，通过统一提供鱼苗、饲料、设备，现场指导网箱养鱼及鱼池管理等方式，帮助组织育苗、投放、调配、防疫和销售，促进产供销一体化。九都镇启动“枇杷协会+贫困母亲”新模式，以“贵村枇杷种植协会”为载体带动8位贫困母亲增收脱贫，实现行业协会、贫困村、贫困户三赢。结对帮扶模式，依托当地成规模的产业优势和有实力的龙头企业实施项目化救助，把资金、技术、项目捆绑在一起，为贫困母亲提供生产过程中各个环节的系列服务，是一条以项目化、基地化、规模化运作模式带动贫困母亲整体脱贫和长久富裕的帮扶路子。

8）“贴息贷款+幸福工程”模式：石后乡启动“农商行+合作社+贫困母亲”模式，将幸福工程资助款和小额贴息贷款共22万作为贫困母亲的参股资金，投入蕉城区金禾农业专业合作社。合作社按照“进社务工，按劳取酬，入股分红，厂方还款”的原则，与11位贫困母亲签订项目投资协议，受助母亲在家附近就能进厂务工，不仅能兼顾家庭、孩子，每个月还能按劳取酬享分红。蕉北街道15位计生贫困母亲获得“幸福工程”和“小额贴息贷款”的双重帮扶，解决了创业初期资金短缺等问题。该举措点燃了计生贫困母亲创业激情，增强了贫困母亲脱贫致富的造血功能，进一步挖掘贫困母亲自我发展和可持续发展的潜能，将“输血”型救济扶贫转变为“造血”型开发扶贫，体现了计划生育母亲和家庭优先分享发展成果的以人为本理念。

9）“Ｎ+1”救助模式：金涵乡采取“Ｎ+1”救助新模式，全乡副科级以上干部、包村干部、乡计生办、计生协会、乡直有关职能部门及工作人员，尤其是党员领导干部，在所辖范围内联合与1户计生贫困母亲及其家庭结成帮扶对子，计划通过连续3年的结对帮扶，使其走向富裕，期间如有帮扶对象已脱贫致富的，再从各村计生贫困母亲及其家庭中择选对象进行结对帮扶。今年该乡规划在浮坪村发展桅子中药材种植面积150亩，计生贫困母亲6户共种植面积50亩，乡政府为每位贫困母亲无偿提供价值4000元的优质桅子中药材种苗，并购置一台价值5000元的耕田机供她们免费使用，还帮助办理小额贴息贷款、举办技术培训班、补助土地流转费及化肥农资补贴，帮助贫困母亲规模化种植栀子！八都镇启动扶助计生家庭“888”创富工程，由镇政府主导流转8亩土地并一次性给予创富帮扶资金3万元，帮扶8户计生贫困母亲发展生产，通过政府班子成员挂村、镇直机关单位挂户实时了解并解决受助户在日常生活中遇到的困难，以镇农技站牵头各相关部门为受助户在发展生产的前期提供优质种苗信息，中期提供种植技术指导，后期提供销售渠道，为其提供增产增收销售一条龙服务等方式，确保受助户年均增收8000元以上。“Ｎ+1”结对救助新模式，由政府主导，整合相关部门和社会力量共同参与，形成一套完善的工作机制，使帮扶工作常态化，增强了社会各界的责任意识，形成了互联互动、优势互补、共促共为的工作合力，增强了项目帮扶工作的实效。

创新模式、分类帮扶、提高效益，对计生贫困母亲实施全方位救助，是2014年度蕉城区幸福工程工作的主旋律！各项目点通过搭建全方位服务平台，鼓励贫困母亲敢创业、能创业、创大业，引领广大计生贫困户走联合发展的道路。幸福工程让更多计划生育家庭真切感受到党和政府的温暖和真情，提高了妇女特别是实行计划生育两女户的地位，极大鼓舞了育龄群众自觉实行计划生育，收到了良好的社会效益。多措并举使计生协会帮扶体系更加丰满，受益对象不断增加，帮扶效果更加明显，使关怀更精准、服务更有效、群众更满意。

 (五)做好评估，及时把握，促进幸福工程运作高效化

我区高度重视计生小额贴息贷款和幸福工程帮扶经济效益评估工作，专门成立蕉城区计生小额贴息和幸福工程帮扶经济效益评估工作领导小组，由区计生协会领导分别担任组长和副组长，成员由区农办、农业局、农调队、项目部有关人员组成，有力加强对调查评估工作的组织领导和部门协作。2014年6月，区协会制定《蕉城区计生小额贴息和幸福工程帮扶经济效益评估调查工作实施方案》，专门邀请区农调队的专业同志参与调查评估工作全过程。7月，我区结合计生小额贴息贷款和幸福工程帮扶规模、计生户类别、项目经营模式、地域分布等相关情况，严格按照分层、多阶段、随机等距抽样相结合的调查方法，先后完成了计生小额贴息和幸福工程帮扶经济效益评估调查样本抽样、调查人员的选调和培训、入户调查、数据审核和评估分析等工作。飞鸾镇、赤溪镇、金涵乡、洋中镇4个乡镇被农调队通过“半距抽样调查方法”抽中，2011年-2013年计生小额贴息和幸福工程帮扶的对象中，被随机抽取100户作为调查评估对象，并按种植、养殖、商业等帮扶项目覆盖调查。入户评估组由区农调队和乡镇统计员组成，20人分成4个组分赴抽中乡镇，到达后由村干带路开展入户调查，评估工作历经1个月后全面完成。调查结果显示，幸福工程帮扶项目和计生小额贴息贷款的实施和运作，对帮扶对象产生了良好的经济和社会效益，但与计生帮扶对象和经济社会发展的要求还有差距。调查中计生户普遍反映幸福工程款额度太小、使用周期太短、贴息贷款的利息补贴太少。另外从统计数据看，还有8户家庭人均纯收入低于我区农民人均纯收入水平。评估建议：一、谋划好投资项目是关键。二、加大对相对贫困计生户的帮扶力度。三、严格管理，确保回收，做好帮扶的跟踪服务。通过对项目进行分析评估，能弄清帮扶效益和经济贡献率，使项目更趋于合理，同时发现问题，及时调整对策，改进工作方法，有利于提高运作成效，扎扎实实地推动我区协会项目工作再上新水平。

 我区幸福工程工作虽然取得了一定的成绩，积累了一些经验，但由于受资金规模的制约，惠及面还不够广，离上级的要求和广大贫困母亲的殷切希望还有较大差距。我们将我们将继续虚心学习各地先进做法和经验，把幸福工程作为践行群众路线的服务品牌，勇于创新，完善机制，不断提升幸福工程项目实施水平，为帮助更多计生贫困母亲发展经济脱贫致富，创建计生幸福家庭、促进社会和谐做出更大的贡献。

蕉城区计划生育协会

蕉城区幸福工程项目办

2014年10月14日