云南省红河州幸福工程项目2017年总结报告
发布日期:2018-01-24 阅读:3170

2016年以来,云南省红河州计生协会申请中国人口福利基金会幸福工程项目3个(蒙自市幸福工程种植养殖项目、元阳县幸福工程种植养殖项目、建水县幸福工程苹果沃柑洋桔梗花种植和牛养殖项目),项目资金共174万元。采取“以点带面”,“典型引路”的方式,准确把脉计生家庭发展,找准脱贫致富要诀,帮扶91位计生家庭贫困母亲发展适合地方特色的种植和养殖等“短、平、快”项目。经过一年的项目实施,项目稳步推进,受助的贫困母亲家庭经济收入得到明显的增长。

一、项目实施情况及成效

(一)元阳县幸福工程种植养殖项目有序推进,项目资金于2017年3月21日发放到受助贫困母亲对象家庭,这15位贫困母亲相继发展了生猪养殖、梯田生态鱼养殖、衫树和草果种植、副食品销售等创业项目。有10户发展养殖业,改扩建生猪养殖圈舍700平米,计划存栏100头猪, 能繁母猪30头;梯田生态鱼1万余条,预计纯收入累计约20万元;有5户发展梯田红米、衫树和草果种植业,面积约40亩,截止2017年底,生猪出栏45头,有10户生猪养殖业家庭预计每户年纯收入约1.5万元。收获梯田红米共3000公斤,按市场价3元/公斤计算,增加收入0.9万元;出售梯田生态鱼1000公斤,按市场价12元/公斤计算,增加收入1.2万元。折算养殖和梯田红米5户贫困母亲家庭平均每家增加收入4200元。通过“幸福工程”项目资助贫困母亲发展家庭经济,有效解了计生家庭贫困母亲在发展生产、开发致富项目中遇到的资金困难。

(二)蒙自市采取 “小额资助、直接到人、滚动运作、助推脱贫的救助模式,开展幸福工程种植养殖项目,将项目基金用于贫困母亲发展大棚蔬菜种植、肉牛养殖、红心桃种植,其中,雨过铺镇项目点使用项目基金20万帮助贫困母亲发展大棚蔬菜种植,水田乡项目点使用项目基金24万帮助贫困母亲发展肉牛养殖和红心桃种植。通过实施幸福工程项目共帮扶贫困母亲44人,惠及家庭成员222人,2017年,雨过铺镇雨过铺村委会长冲村二组救助贫困母亲20人,种植大棚蔬菜55.7亩,其中蕃茄32.7亩,小红枣12亩,黄瓜6.2亩,茄子4.8亩,获经济总收入97.2万元,人均纯收入为9529元,20位贫困母亲住房得到改善,其中17位住进砖混房,3位待装修完毕搬入新居;水田乡水田村委会救助贫困母亲24户,其中:种植红心桃贫困母亲17户,现已种植红心桃804719棵,因红桃种植是第一年未到挂果期,还未见实际效益,但经过一年管理红桃长势喜人,有望收到预期效益;救助肉牛养殖贫困母亲7人,肉牛存栏70头,2017年出栏29头,现存栏41头,获经济总收入约38万元。总获经济总收入135.2万元。目前,第一轮资金已收回,第二轮资金将继续在44户贫困母亲中使用。预计到2019年,参与项目家庭人均纯收入达6500元左右。通过帮扶贫困母亲发展产业,影响和带动周边群众发展大棚蔬菜种植100500余亩,发展肉牛养殖50500头,发展红心桃种植2501000余亩。

(三)20179, 建水县正式启动幸福工程-救助贫困母亲行动”项目,项目投入资金100万元,帮助南庄、普雄、坡头三个乡镇32位贫困母亲发展苹果、沃柑、洋桔梗花卉种植和牛养殖生产,实现脱贫致富。(1)南庄镇洋桔梗花卉种植项目:采取“公司+基地+农户”的发展模式,受助母亲每人新种或扩种一亩洋桔梗花卉,花苗于7月中旬开始移栽,长势都很好,现已有少量花卉可采摘出售,每公斤售价26元,到12月中旬,可大量采摘出售,估计价格还会有所上升,洋桔梗花卉一年种植一季,一季可开放2—3期,结束时每亩可收入6—7万元,扣除3万元成本,一年后可增收3—4万元。(2)坡头乡牛养殖项目:采取“合作社+农户”的发展模式,8位受助母亲拼组共同养殖,其中4人一组、其余两人各为一组,合伙管理,合伙养殖,平均每位受助母亲养殖5头本地牛,目前,该项目已完成牛圈建盖工作,牛种购置渠道已基本落实,本月底可正式启动。(3)普雄乡苹果、沃柑种植项目:每位受助母亲种植苹果5—7亩,4户是去年就种植的,2户是今年才新种的,果树长势良好,2—3年后可挂果出售;2户沃柑种植户的沃柑已种植两年,项目资金投入后,通过加强后期的管理,长势喜人,预计明年可挂果出售。

幸福工程—救助贫困母亲行动”项目的开展,通过对农村实行计划生育独生子女户、双女户、符合生育政策计划生育户和协会会员家庭,实施资金、技术等扶持,帮助其尽快摆脱贫困,走向富裕,以“优生”促“快富”,以“快富”促“优生”,实现优生优育与扶贫攻坚的互促双赢有效促进了全面二孩政策的顺利实施,同时也有效助推了精准扶贫,脱贫攻坚”工作,切实加快了我贫困母亲脱贫致富的步伐,群众的思想观念也发生了很大的转变。从而激发广大群众主动参与计划生育工作的积极性,形成有利于人口计划生育工作的利益导向,这是以人为本的科学发展观在人口计划生育工作中的具体体现,是促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展的重要抓手,是构建和谐社会的一项重大举措。幸福工程—救助贫困母亲行动”项目的开展,拓展了计划生育协会“生育关怀”品牌行动的服务范围和帮扶内容,我计生协以幸福工程”项目实施为契机,在项目实施过程中,主动服务、全面关怀,将基金使用成效最优化,充分发挥计生协会的作用。

二、主要做法

为确保国家幸福工程救助贫困母亲行动项目取得实效,红河州计划生育协会在国家幸福工程项目的组织申报、实施、资金管理和项目指导上,做到四严把一融入,严把四关,并主动融入脱贫攻坚工作中,为全州决战脱贫攻坚工作增砖添瓦。

(一)严把救助对象筛选确认关。我们深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫”的要求,把项目实施与脱贫攻坚工作相融合。在救助对象的选择上,以全州建档立卡贫困户中计划生育家庭户为主,同时要符合幸福工程项目申报的条件要求。在救助对象的筛选上,实行逐级审核负责制,层层审核把关上报。首先,由申报救助对象所在的村委会、乡镇和县市幸福工程”项目办公室深入了解申报救助对象的家庭情况,包括家庭人口情况、经济状况、文化结构、家庭成员健康状况、贫困原因等,一一核实,进行分类登记造册,把符合计生条件、能够吃苦耐劳、脱贫愿望强烈、有发展基础的贫困母亲作为救助对象。最后,州计生协会通过走访的形式,再次对申报救助对象进行审核,进一步了解分析申报救助对象的经济状况、技术水平、经营能力等影响项目发展的因素,对项目救助对象做到底子清、情况明,做到心中有数,避免项目实施的盲目性,保证项目扶持有针对性。

(二)严把项目资金发放监管关。在项目资金发放和监管上,我们严格遵守幸福工程项目资金管理使用的有关规定,做到项目资金及时发放,专款专用,保证资金按周期滚动运转。对项目资金的发放监管,要求各项目点结合各地实际,因地制宜,采取灵活机动的方式来监管项目资金。如:蒙自市采取的方法是:一是由市计生协(市幸福工程”项目办)与乡镇计生协(市“幸福工程”项目办)签订项目协议书,乡镇财政担保;二是乡镇计生协(市“幸福工程”项目办)与受助对象签订扶持协议书,受助对象由村委会担保,实行3户联保制度。元阳县采取的方法是:一是县计生协会(县“幸福工程”项目办)与受助对象签订《救助款协议》,并统一由村委会作为其担保人,加盖村委会公章及受助本人签字后由乡财政统一把救助金足额汇到受助对象指定的银行账户;二是实行5户联保制度,每5个受助对象为一个小组,选出本小组组长,成员户必须在《联保协议》上签字。联保小组组长的职责是协助县幸福工程”项目办和乡人民政府管理救助款,报告救助母亲生产经营情况和救助款使用情况。通过此方式,进一步明确了各方职责,强化了受助对象的资金使用责任感,确保项目资金运转安全,收得回。

(三)严把项目实施跟踪服务关。在项目实施过程中,州、县市、乡镇幸福工程”项目办公室切实加强对项目实施情况的跟踪监督,及时搞好技术、信息、市场等指导与服务工作。一是经常深入项目受助对象家中,详细了解她们的生产、生活情况,及时提供产前、产中、产后服务,解决疑难问题;二是县市计生协会和乡镇积极协调农业、林业、畜牧等部门或乡镇农技、畜牧等,对受助贫困母亲家庭进行技术培训和指导,指导解决项目发展中遇到的问题。目前,累计提供技术培训和指导800余人次;三是加强对项目实施情况的督查指导工作,州、县市“幸福工程”项目办公室采取定期或不定期的方式到项目点进行项目督查,发现问题及时整改。自项目实施以来,州计生协会2次组成项目督导组,分别对蒙自市幸福工程种植养殖项目、建水县幸福工程苹果沃柑洋桔梗花种植和牛养殖项目进行督导检查,并提出了部分意见建议和整改要求。共填写项目现场督导工作表”“项目督导活动反馈表”各3份,形成“项目督导报告”3份;四是利用下乡调研和工作督导的时机,深入项目受助对象家中,倾听受助对象的意见、建议,总结项目实施经验,查找问题,为下一步全州幸福工程”项目的申报和组织实施打下坚实基础。

(四)严把项目救助效果评议关。项目批准运作半年或一年后,县市、乡镇幸福工程”项目办公室就进行一次贫困母亲救助效果调查评估,逐位贫困母亲了解项目实施、资金使用、产品销售等情况,通过谈、查、看、问,进行收入、效益预测,进行经济效益评估,写出项目中期和年度总结报告。同时,做好项目实施经验总结,问题查找,督促整改等工作。项目运行期满后,再进行一次调查评估,写出项目终期自评报告。

(五)融入脱贫攻坚大局。全州上下各级计生协会组织和人员都深度融合到脱贫攻坚工作中去,助力脱贫攻坚。在项目申报上,做到四优先”,即:同等条件下优先扶持贫困地区申报的项目,优先扶持与脱贫攻坚规划紧密衔接的项目,优先扶持与贫困户直接建立紧密利益联结机制的项目,优先扶持建档立卡贫困户中的计划生育家庭。在人员参与和技术支持上,州计生协会先后有3名同志被抽调参与开展脱贫攻坚工作,县市计生协会的人员大部分都抽调或直接参与到脱贫攻坚工作中,参加脱贫攻坚驻村、因病致贫筛查、健康扶贫等工作,积极为全州打羸脱贫攻坚战添力加劲。

三、存在的问题和困难

我们的工作虽然取得了一定成绩,但仍存在不少困难和问题:一是部分基层干部思想认识不足,怕资金收不回来,不愿意担保。二是实施救助方法单一,帮扶面较窄,如何创新发展幸福工程”项目,拓展救助范围,有待进一步探索和努力。三是部份贫困母亲由于文化素质差异,对新的科技知识接受能力有限,培训种植、养殖技术时不能全面掌握,导致种植、养殖产生的效益不明显。四是项目资金较少,运行周期短。由于有些农作物生长周期较长,资金投入较少,经济效益未发挥最大化,成效不明显。在今后工作中,我们将立足实际,凝心聚力,强化措施,丰富载体,严格监管,抓实幸福工程”项目实施,着力提升“幸福工程”品牌效应,关爱帮扶更多计生贫困母亲,共同推进幸福家庭建设,携手走上致富之路、幸福之路。

四、下一年工作计划

红河州计生协会将加强日常监管,认真做好跟踪服务和痕迹资料的管理工作,确保幸福工程项目正常运行。

(一)加强项目监督指导。根据项目实施情况,加强对项目实施的日常督导和资金监管,积极为受助对象提供技术支持和指导工作,确保项目动作正常,取得最大社会效益。保证项目资金安全,做到项目投得出、资金收得回。

(二)做好跟踪服务工作。为使救助项目落到实处,州、县、乡三级项目监管工作人员深入幸福工程项目贫困母亲家中,了解困难和问题,与相关部门联合开展技术指导培训,带动周边村民发展。并及时进行督导评估,分析项目各阶段所取得的成果和经验,撰写项目进展情况报告或项目终期自估报告,认真做好项目效益分析统计,总结好的经验和做法,幸福工程救助贫困母亲行动项目做大、做强、做优,使其真正成为密切党群关系、为群众办实事、办好事的重要载体。

(三)做好宣传扩面增效。进一步加大对幸福工程项目的宣传,以及受助贫困母亲帮扶典型故事的宣传力度,让社会充分认识幸福工程项目实施的重大意义,让广大贫困母亲家庭感受到党和政府的关怀。通过幸福工程项目的实施,进一步激发广大贫困母亲参与生产劳动的热情,树立自尊、自信、自强、自立意识,掌握劳动技能,通过自身的劳动增加经济收入,早日实现家庭富裕、幸福美满。同时,通过宣传幸福工程项目的实施,提升项目品牌意识和计生协会的社会影响力。

(四)做好痕迹资料管理。在项目资料的管理上,我们将继续开展定期或者不定期的项目督导、检查工作,了解项目进展情况,项目运行中存在的问题和困难,并提出指导性建议。要求项目点按户建立幸福工程项目运作档案,并指定项目点专人负责定期做好项目实施记录、走访记录、资金发放和使用情况记录等,收集贫困母亲在发展生产、开发致富项目典型照片,确保项目资料保存完好,全面掌握幸福工程项目运作流程和规定,确保项目顺利实施。