自1998年以来, 我区认真贯彻省、市计生协会有关扶持农村计生户发展生产脱贫致富，创建幸福家庭的工作部署，坚持“重扶持、抓典型、出成效”的工作思路，扎实开展计生小额贴息贷款和幸福工程帮扶工作。目前，全区已累计发放计生贴息贷款13483万元, 扶持计生户 8890户次,贴息资金395万元；共筹集幸福工程资金455.64万元, 累计发放1237.5万元,救助计生贫困母亲1655户。其中：2013年发放幸福工程帮扶款315万元，帮扶计生户296户，户均发放帮扶款1.06万元；发放计生贴息贷款2378万元，帮扶计生户880 户，户均发放帮扶款2.70万元。

为全面了解全区计生小额贴息和幸福工程帮扶工作情况，准确掌握受助家庭经济收益状况，进一步完善帮扶机制和措施，区计生协会根据省计生协会《关于在全省开展计生小额贴息和幸福工程帮扶经济效益评估工作的通知》要求和市计生协会《关于在蕉城和寿宁两地先行试点开展项目经济效益评估》的决定，结合我区计生小额贴息贷款和幸福工程帮扶规模、计生户类别、项目经营模式、地域分布等相关情况，专门邀请区农调队的专业技术人员，采取抽样调查的方法，从2013年的帮扶对象中随机抽取100户作为调查评估对象，开展第三方评估。现将调查的组织实施和调查评估结果报告如下：

一、调查评估的组织实施

（一）加强组织领导，强化部门协作。我区计生协会对做好计生小额贴息贷款和幸福工程帮扶经济效益评估工作高度重视，多次召开会长办公会议讨论研究工作方案，考虑到调查工作的专业性，经过协商，专门邀请区农调队的专业技术人员参与调查评估工作全过程,同时成立了蕉城区计生小额贴息和幸福工程帮扶经济效益评估工作领导小组，由区计生协会领导分别担任组长和副组长，成员由区农办、农业局、农调队、项目部等有关人员组成，有力加强了对调查评估工作的组织领导和部门协作。

（二）严格执行方案，认真做好各项工作。为确保调查评估工作的顺利开展，我区制定了《蕉城区计生小额贴息和幸福工程帮扶经济效益评估调查工作实施方案》，严格按照分层、多阶段、随机等距抽样相结合的调查方法，从2014年6月至7月，先后完成了计生小额贴息和幸福工程帮扶经济效益评估调查样本抽样、调查人员的选调和培训、入户调查、数据审核和评估分析等工作。经过精心细致的培训，调查员严格按照调查方案的要求，认真全面地收集相关数据，准确填写调查报表，严守工作纪律，广泛听取各方面意见，确保了调查结果真实、可靠。入户评估组由区农调队和乡镇统计员组成，20人分成4个组分赴抽中乡镇，到达后由村干带路开展入户调查，评估工作历经1个月后全面完成。

二、调查数据的评估分析

（一）调查样本基本情况。

飞鸾镇、赤溪镇、金涵乡、洋中镇4个乡镇被区农调队通过“半距抽样调查方法”抽中，2011年-2013年计生小额贴息和幸福工程帮扶的对象中，被随机抽取100户作为调查评估对象，并按种植、养殖、商业等帮扶项目覆盖调查。抽选的100户调查户中，小额贴息贷款49户，发放贷款118万元；幸福工程款49户，发放借款34.1万元；既有小额贴息贷款又有幸福工程款2户，发放帮扶款5.8万元；合计共发放帮扶款157.9万元，户均发放帮扶款1.579万元，所经营的项目分布与2013年计生帮扶对象所经营的项目分布情况基本相符，并且涵盖了不同类别的计生帮扶对象，因此样本的调查结果具有代表性。

（二）帮扶家庭人均纯收入情况

100户样本户中，有92户帮扶对象2013年人均纯收入高于全区农民人均纯收入，8户低于全区农民人均纯收入，其中二女户7户、政策符合户1户。说明受助户收入水平在全区平均水平以下的计生帮扶户在我区还有一定比例，而二女结扎户的比例最大。

（三）帮扶资金收益情况

100户调查样本户计生帮扶资金收益109.82万元，户均帮扶资金收益10982元,帮扶资金收益率69.55%，即政策帮扶项目资金10000元，受帮扶家庭项目经营纯收入平均增加6955元。按经营产业进行分组，帮扶资金收入贡献率最高的是第一产业；按经营项目进行分组，帮扶资金收入贡献率最高的是社会服务业。调查结果显示，我区幸福工程帮扶项目和计生小额贴息贷款的实施和运作，对帮扶对象产生了良好的经济效益，帮扶资金收益明显。而第一产业中的种植业、第二产业中的工业以及第三产业中的餐饮和社会服务业，投资期限较短、收益较快。因此，经营产业和项目不同对帮扶资金收益率影响非常大，应该大力加强对帮扶对象经营投资项目的指导。

（四）帮扶资金收入贡献率情况

2013年计生帮扶资金收入贡献率为19.18%。其中，按经营产业进行分组，帮扶资金收入贡献率最高的是第一产业；按经营项目进行分组，帮扶资金收入贡献率最高的是社会服务业；可见帮扶对象选择的投资项目对帮扶资金收入贡献率起着非常重要的影响；按帮扶资金规模分组，户均帮扶资金为15790元，帮扶资金高于平均线的41户贡献率为23.92%，低于平均线的59户贡献率为15.88%，相差8个百分点，可见帮扶资金规模也影响着帮扶资金收入贡献率，所以适当提高帮扶资金规模，将有效提高帮扶对象的收入，促进帮扶资金收入贡献率的进一步提高。

开展第三方评估的同时，我区还根据全国组委会项目实施方案的要求，每期项目运行期满，常规性对当年幸福工程项目实施情况进行自查评估。坚持完善评估机制，严把救助效果“评估关”，做到项目设立前有调查选项，运作中有跟踪服务，终期结束有项目评估，形成到期受助户经济效益评估一户一表常规制度和每年固定的终期报告制度。主要做法：

1、各乡镇（街道）项目办成立由乡、村协会项目负责人组成评估小组，进村入户全面开展幸福工程期终评估，通过听取汇报、查阅资料、核对帐本、实地查看、走访了解、群众访谈等方式，了解资金使用、项目进度、产品销售等情况，采用分析、对比、算帐等方法准确核算救助成果。

2、区项目办按照幸福工程项目运作规程，从组织宣传、工作制度、资金管理、“三治”情况、经济效益、社会效益等6个方面制定26条评估标准，设立总分300分，进行逐项评分并综合评估。

通过项目评估和跟踪服务，我们及时总结经验，对经营不善的做到早发现早解决，及时挽回损失，尽量做到扶持一位、脱贫一户；通过向省组委会和市指导小组提交评估报告，使上级领导及时了解我区项目运作情况，有针对性地对我们的工作给予指导帮助，使项目公开透明。

三、调查评估结果显示：

1、成效明显。

（1）促进了人口计生工作健康发展

“生育关怀行动”以人为本，一定程度上缓解了计生家庭的实际困难，取得良好的经济和社会效益，密切了党群干群关系，促进了群众婚育观念的转变，保持了蕉城区低生育水平的稳定。

（2）完善了计划生育利益导向机制

“生育关怀行动”使计生困难群体得到了党和政府及全社会更加广泛的关注，丰富了农村社会保障制度，也为协会找到了服务人口计生中心工作的有效载体。
    （3）扩大了计生协会的影响力

各级协会为“五关怀”帮扶对象送服务、送资金、送温情、送关怀，在生育关怀行动的旗帜下，做了大量为民服务、便民利民惠民、为民排忧解难、扶弱助贫济困的好事善事实事，赢得了老百姓发自内心的赞扬和感激，为老百姓所认可。

　2、总结经验：

　 （1）充分认识是前提，高度重视是关键。全区各级协会充分认识到“生育关怀行动”是一项艰巨而光荣的计生惠民工程，党政领导高度重视，在人、财、物方面提供了有力的保障。

（2）规范程序是前提，用好资金是根本。我区制订了区定条件、乡镇摸底上报、区复核、三级公示确认的工作原则，对资金使用全程监督，确保项目资金在公开、公正前提下落到实处。

（3）宣传服务是前提，转变观念是宗旨。生育关怀项目贴近群众、贴近生活的宣传和服务，帮助群众发展致富项目，达到帮扶一户，影响一片的目的。

3、发现不足：

（1）未健全完善基层协会组织网络。一些基层协会组织网络不够牢固、扎实，人员不稳定，工作热情不高、责任心和服务意识不强，项目帮扶工作不够经常和深入，基层协会组织网络未充分发挥作用。

（2）未建立长效的资金保障机制。蕉城区生育关怀基金总量仍较小，需要帮扶和救助的计生困难家庭点多面大，供需矛盾仍较突出。部分项目点过分注重资金回收，对计生困难家庭仅限于发慰问金、走访看望，不愿意将资金投入真正经济穷困的家庭，导致一些急需救助的计生户没有得到及时救助。

（3）未建立完善服务机制。生育关怀项目帮扶属于社会系统工程，常年由计生协会来协调和借助其他有关部门优势对计生困难户进行救助，还存在诸多力不从心之处，各项技术服务跟不上，导致“三治”帮扶不够经常不够规范，没有形成制度，难以满足群众日益强烈和多层次的需求，与计生帮扶对象和经济社会发展的要求还有差距。一些计生户反映幸福工程款额度太小、使用周期太短，贴息贷款的利息补贴太少（900元/年）、贷款手续繁琐、对担保人要求过高，甚至还有部分需要帮扶的计生户因无法找到担保人而拿不到帮扶贷款。

（4）未形成多部门合作机制。生育关怀工作起步晚，没有很多成功的经验和做法可借鉴，加上受创新思路和资金的限制，还没有真正形成多部门合作机制。

4、提出对策：

一是谋划好投资项目是关键。帮扶计生户所选择的投资项目要因地、因人制宜，要选择投资少、风险小、利润大、收益快、效果好、收益周期较长的致富项目。基层计生协会要加强对投资项目选择的把关指导，让帮扶的计生户选准选好项目。

二是加大对相对贫困计生户的帮扶力度。贫困计生户在我区还占有相当的比例，特别是二女结扎户，目前他们的家庭收入在全区平均水平以下的还占一定比重，在农村他们的家庭劳动力相对缺乏，是相对弱势的群体，要作为重点扶持对象，在帮扶资金规模上要重点照顾，提高帮扶资金，同时应当把计生帮扶资金、扶贫奖金、农业开发资金等捆绑使用，使计生帮扶资金发挥出更大的作用。

三是严格管理，确保回收，做好帮扶的跟踪服务。计生小额贴息贷款和幸福工程项目资金是专项资金，管理必须严格，运作必须规范，应动员计生干部、公务员、经济能人、村主干等为计生二女户担保贷款，确无担保人可实行计生户联保等方式，确保资金及时回收，达到救助更多贫困家庭的目标；同时要加强对帮扶家庭项目经营过程的跟踪服务工作，关注项目进展，对于种植、养殖等项目要联合有关农业技术部门从生产技术、品种改良、市场信息等多角度全方位做好产前、产中和产后服务，尽力帮助扶持计生户解决在项目经营中遇到的困难和问题。

5、制定措施

（一）建立生育关怀长效机制。把“生育关怀行动”纳入目标管理考核和相关部门工作考核内容，纳入新农村建设和推进村（居）民自治重要内容，建立健全生育关怀宣传教育机制、奖励激励机制和考核评估机制。

（二）健全协会组织网络。加强基层协会组织建设、制度建设、思想建设和作风建设，不断提高整体素质、服务能力与水平，以适应新形势，完成新任务，实现新发展。

（三）建立部门协作机制。要主动联系协调有关部门积极参与、相互配合、明确责任，部门优势互补，开展多层次、多渠道的帮扶活动，逐步形成“政府主导、协会牵头、部门联合、社会参与、服务群众”的长效工作机制。

（四）建立“生育关怀基金”管理制度。建立“政府投入为主，社会募捐为辅”的长效机制，对资金的募集、资金的管理使用、救助条件、救助标准、资金的发放等各个环节严格把关、规范管理，严肃财经纪律，确保专款专用。

（五）要因地制宜，扎实开展服务项目。坚持“以政府为主导，财政支持、部门让利、干部帮扶、群众受益”的原则，为计生家庭提供良好的公共服务，想方设法为群众解决生产、生活中的实际困难和问题。

实践证明，实施计生小额贴息和幸福工程帮扶项目不仅得到了广大计划生育户的广泛拥护支持，也增强了干群关系，树立了计生干部良好的形象。因此，今后应进一步扩大救助规模，推动该项目持续发展，为服务人口计生工作、建设社会主义的新农村，努力构建和谐社会作出新的贡献！

                                      宁德市蕉城区计划生育协会

                              2014年11月5日