十多年来，无棣县“幸福工程”项目累计投放救助金430.2万元，项目惠及11个乡镇313个村的2108位贫困母亲得到救助，户平均增收3600元，脱贫率达98%。 通过实施“幸福工程”，有效地解决了部分贫困母亲“有本事,没本钱，致富难”的问题，转变了贫困母亲的苦难命运。产生了良好的社会效益和经济效益，推动了县域经济和新农村建设发展。 近日，国家幸福工程组委会在福建省漳州举行的“学习实践科学发展观，幸福工程经验交流会”上，无棣县“幸福工程”工作的经验和做法，也再次被推广与交流。2000年10月，山东省无棣县被国家“幸福工程”组委会评为“十佳项县”、2005年被授予“全国幸福工程-救助贫困母亲行动先进项目县”并作了典型发言。
　　1996年3月，无棣县被正式列入全国幸福工程-救助贫困母亲行动18个项目点之一。项目实施以来，每年利用国家“幸福工程”组委会资助资金和县财政按1：1比例配套资金，按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式开展救助，向每位贫困母亲一次提供1000-3000元的救助金，直接发放到贫困母亲手中，使用一年，期满后收回再救助其他贫困母亲。资金救助使全县一大批贫困母亲脱贫走上了致富道路。在幸福工程项目的实施过程中，严格程序，规范操作，精心组织实施救助工作，其主要做法是：
　　加强领导，健全机构。1996年签订项目协议后，为了加强对这项工作的领导，县政府成立了由分管县长任组长，县府办、计生、财政、民政、妇联等有关单位负责人参加的县幸福工程项目领导小组，在县计生协会设立了项目办公室，计生协会常务副会长兼任项目办主任，两名副会长兼任副主任。另外，项目办配有两名专职工作人员负责幸福工程事宜，实现了办公自动化。项目办具体负责救助项目的考察论证和救助筛选救助对象，并发放、回收救助资金，定时巡回督导资金运用和项目实施情况，搞好中期评估等工作。项目办公室建立健全了财务管理、资金发放等规章制度，责任落实到人。乡镇也成立了相应机构，有专职管理人员，一级抓一级，层层抓管理，切实加强了领导，确保了幸福工程项目的健康高效运转。
　　严格管理，规范制度，确保“幸福工程”专款专用。为确保救助资金取得最大社会效益，且投得出、收得回，并避免资金的流失和沉淀，幸福工程项目办化验室从资金管理入手，规范制度建设，主要采取了以下措施:确定救助对象，把好筛选关。由乡镇计生协会在村两委和村计划生育协会的配合下，提供救助对象名册及申报项目等，县项目办公室根据上报名单，严格按照违反计划生育政策的不救助、不尊老爱幼的不救助、没有项目脱贫计划的不救助、没有劳动致富积极性的不救助、优先救助计划生育户“四不一优先”原则，直接进村入户，对每一位贫困母亲家庭状况和申报项目实地进行考察论证，确定救助对象和认定项目的可行性。第二、规范手续，把好放贷关。救助对象确定后，项目办为了提高贫困母亲的地位，坚持将救助金以乡镇为单位直接发放到贫困母亲手里。为了使资金能够如期回收，县项目办公室与贫困母亲本人签订贷款协议，贫困母亲亲自到场领款，村委会主任签字加盖公章担保，县公证处人员现场办理公证手续，以此增强贫困母亲的法制观念，树立还贷意识，确保贷款本息不受损失。第三、逐级负责，把好救助项目运营关。救助金发放后，及时搞好技术、信息、市场等指导与服务。村计生协会负责联系救助户，及时了解情况，听取汇报，随机抽查，解决疑难问题；县项目办公室定期或不定期到有关乡镇、村进行指导，帮助解决实际困难与问题，形成了良性的项目运营机制。第四、进村入户，把好救助效果评估关。项目运作半年，县项目办公室组织一次效果调查评估。现场逐户了解资金使用、项目进度、产品销售等情况，通过谈、查、看、问，进行效益预测,算出半年收入，总结经验，查找问题，及时督促。项目运行期满，再组织一次综合评估。 第五、完善财务制度，加强资金监管。项目办公室先后出台了幸福工程项目管理办法、实施方案、财务监管、资金发放等制度。明确项目办公室的职责，做到资金专向管理、专设账户、专人负责、专款专用。第六、“三治”并举，全面救助。按照“幸福工程”的任务要求，利用10%的项目资金用于贫困母亲的“治病”。县项目办公室在乡镇集中发放救助金时，县、乡计生服务站联合免费为贫困母亲进行一次健康查体；救助期满，再免费为贫困母亲进行一次健康复查。完善救助贫困母亲健康档案，对查出的妇科病及时免费治疗，或介绍到上级医疗机构治疗，并定期跟踪服务。十多年来，全县共为2108位贫困母亲提供义诊和免费送药，查治疾病815例，其中治愈妇科病358例；另外，还利用项目资金的10%用于帮助贫困母亲学习文化知识和技术知识。县项目领导小组每年组织2-3次科技文化下乡活动，对贫困母亲进行文化科学、劳动致富、优生优育、生殖保健等内容的知识培训。通过治病、治愚，被救助贫困母亲的身体素质、文化素质、劳动技能有了明显提高，并掌握了1-2门致富实用技术，有效防止了“因病返贫”和“致富无门”现象的发生。以上措施有效的防止了资金的渗漏与流失，资金回收率达到了100%
　　对上多争取，左右多协调，增加救助金额扩大救助面。资金是幸福工程项目运作的基础，为救助更多的计划生育贫困母亲。项目办公室本着对上多争取，左右多协调的原则和工作思路，一是积极争取国家“幸福工程”资金支持；二是社会人士资助；三是在县内计划生育成员单位募集资金。截至2007年，“幸福工程”组委会累计向无棣县投放救助金345.4万元。2006年，中国房地产报总经理单大伟先生，个人捐助20万元，帮扶了无棣县60位贫困的计划生育母亲发展养鸡业，经过一年的运作，取得了良好的经济，帮扶金顺利收回。2008年初，单先生的这笔善款再次投放到63名贫困的计划生育母亲手中，分别用于种植、养殖等。
　　通过近十年精心运作,“幸福工程”项目得到了社会各界的一致认可和支持。县项目办公室抓住这一机遇，自筹资金，把项目进一步做大做强。2005年6月，无棣县开展募集“幸福工程”救助金活动开展起来，在县直各部门、各企事业单位和个体工商户中募集资金。救助对象扩大到城镇下岗职工；救助金的来源由原来“输血型”发展到“输血和造血相结合”，初步形成了“国家救助金启动，县财政资金支持，自筹资金发展”的投入机制。资金的增加，使救助面不断扩大，惠及了更多的贫困母亲。
　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　无棣县计生协　张树兴