东山县位于福建省东南端，是全国第六、福建省第二大海岛县，共设有两区七镇，61个行政村和16个居委会，总面积248.34平方公里，总人口21.71万人。全县共有计生协会组织93个，建立协会小组570个，发展计生协会会员21596人，东山县计生协会先后被省、计生协会评为“四联创”先进单位，荣获全国计生协会工作先进单位。

东山县于2004年9月启动幸福工程项目， 13年来共开展9轮救助活动，累计滚动投入资金 1389.6 万元，救助计生贫困母亲1755（人）户，惠及人口6708人（次），项目资金到期还款率100％，脱贫率达到90％以上。近几年来在东山县委、县政府及上级计生协会领导重视支持下，东山县在基金筹集、模式运作、项目管理等方面不断创新健全机制，整体工作呈现健康有序的良性发展态势，成为东山造福计生贫困母亲家庭的一个重要的民生项目，先后荣获福建省“县级自筹百万幸福工程资金奖”和“幸福工程工作先进单位”。

 二、主要做法

幸福工程从性质及宗旨上讲，是一项以救助贫困母亲为使命的社会公益事业，使命崇高而神圣。几年来我县牢记宗旨理念， 围绕“三治”，坚持“实效”，创新思路，创新管理，创新成效，打造品牌，在做法上有以下三方面的特点：

1、坚持不懈做好资金筹集。2004年至今，我县共筹集幸福工程项目资金 349.81 万元， 资金组成其中省配套15万元，市转移支持10万元，县财政配套15万元，其他资金由本县通过2004年、2005年发动全县干部职工及企业爱心人士捐款共43.5万元，在2007年建立社会抚养费15%拨入幸福工程项目基金长效机制至今共筹集  261.2 万元。扣除风险备用金及工作经费，目前全县可用于幸福工程借款资金298.44万元。

2、围绕“三治”不断增进工作实效。

在“治穷”方面主要是我县推广基地计生贫困母亲形式。做好幸福工程，应以计生贫困母亲作为救助对象为根本，但是从实际看，计生贫困母亲客观上存在发展既无项目又无资金的及项目基金投入的风险性现实困难，如何使贫困的计生家庭能够得到救助和扶持，一直成为我县进一步拓展幸福工程救助成效积极探索解决的课题。在多年的实践中，立足救助效果，引导、鼓励以经济能人项目挂钩计生贫困母亲为主的救助模式是一个较好的模式。其通过挂钩化解资金风险，充分利用工厂、公司、能人等在资金、技术、市场信息以及经营等方面的优势，通过利息分红、特别是解决就业增进脱贫；同时近几年我们也进一步拓宽救助模式，拓展基地、经济能人帮助计生贫困母亲家庭就业、创业支持等方法增进脱贫，通过推动建立政府、部门、社会多方支持共同参与的救助措施来增进脱贫，使贫困的计生家庭能够得到救助和扶持。据统计，我县近10年幸福工程项目基地累计滚动投入救助资金近400万元，共帮扶计生贫困母亲700多户（人次），项目基地到期还款率达到100％，共为计生贫困母亲增加收入1000多万元。

东沈海苔加工厂是现东山县海弘食品有限公司的前身，公司经理沈勇坤是独生子女户。在学习外地经验基础上，2007年我县为15户“两无”的贫困母亲找到一个“婆家”—— 东沈海苔加工厂基地作为协作救助单位。每位贫困母亲除每月领取工资外，年终进行分红，实现被救助的计生贫困母亲“劳务收入，年终分工，不承担还款风险”，2007年以来的6年多，该公司从一个海苔加工厂发展成为一个公司，规模不断扩大，离不开幸福工程资金的大力支持，同时6年多来，该公司共安置100多人次计生贫困母亲就业，工资水平不断提高，现每人每月近2000元左右，救助成果显著，被救助的贫困母亲85%以上都已摆脱贫困，有部分已走上了富裕的道路，同时且利用节假日组织员工座谈，宣传以人为本，男女平等新观念，倡导新型生育文化，形成关爱女孩，关心妇女的良好社会风尚，得到了员工的好评，并增强了企业凝聚力。

林彩妹、林惜华是白埕村计生贫困母亲，现在东山县幸福工程项目基地海涵食品公司务工（原是白埕村海藻加工厂），她们说“针对我家庭的经济较困难状况，村计生协会以及企业老板主动上门动员到基地就业，我们有幸成为救助对象，多年来，我同其他的贫困母亲一样，以厂为家勤奋劳动，脱贫致富，基地的老板非常关心我们这些贫困母亲挂钩户，在工资上给予一定的优惠，同时通过各种渠道增加我们的收入，同时也非常注重我们的业务素质的培养，提高我们各方面的素质，在厂里我们也积极劳动，向企业老板建言献策，帮助寻找货源，加班加点，近两年来企业效益总体较好”。白埕村海藻加工厂主要烘干海带及海青菜，属于劳动密集型的行业，且生产工人多为女工，在幸福工程项目基金支持下，目前规模不断扩大，做大做强成立了公司。

实践证明，创办幸福工程项目基地可以借助社会力量，凭借基地、企业、致富能人等在资金、技术、市场信息以及经营等方面的优势，帮助计生贫困母亲学到技术，做到治穷、治愚并举，使救助工作更具成效。幸福工程项目基地致富不忘回报社会，已成为东山县各级计生协会推动救助计生贫困母亲事业重要阵地，同时通过此载体促进幸福工程、党政部门、社会力量、计生贫困母亲四方互动，从而有效促进了幸福工程项目的顺利开展。

在“治愚”方面，我县各级协会在帮扶计生贫困母亲中，主动积极为受助计生贫困母亲选项目、送技术、促经营、求效益上提供更多的服务，主要加强与农业、科技、水产产等部门的合作，组织开展培训，提供技术、信息等支持。

在“治病方面”方面，县计生协会多年来与东山生殖医学门诊部合作，与县人口计生局、县计生服务指导站联动，在“5.29”、“世界人口日”等重大节日组织开展幸福工程受助户计生贫困母亲身体健康免费检查、优惠治疗活动。

3、不断强化完善项目运作的机制体制。我县在项目管理上认真落实省、市计生协会、项目办《关于开展幸福工程救助贫困母亲活动实施意见》的要求规范幸福工程的救助条件、救助程序和资金管理。一是严格扶助对象的条件和程序。在落实救助对象条件时，严格按“五个条件、五不救助”要求认真核查，做到“两个清楚，一个公开”把好对象关。两个清楚：①救助对象家庭情况必须清楚，确保救助对象符合条件；②救助对象借款担保人情况必须清楚，确保资金按时回收滚动有保障；一个公开：各项目村（社区）应将确定的救助对象名单、资助金额和发展项目在公开栏列榜公布一星期，征求群众意见，接受群众监督，增强救助工作透明度。在基地审核方面，县幸福工程项目办确立了严格条件：①项目实施基地法人代表必须具有较强的经济实力，有较好的经营项目（主要是女工较多），有良好的社会信誉；②创办的项目基地必须得到当地村（社区）两委及镇项目办的审查通过；③基地必须愿意挂钩帮扶贫困母亲脱贫致富；④项目基地必须经县、镇项目办综合评估认定，并严格履行有关救助程序、救助手续，特别是成效评估。二是在强化项目救助评估手续上求实效。县项目部对以前有关手续做调整（试行期1年），减少的手续立足于整合，原则上没有改变。增加手续主要加强对幸福工程救助户项目特别是基地活动成效的评估，重点有幸福工程项目单位平时扶助贫困母亲工作记录表、项目基地挂钩计生贫困母亲帮扶成效评估表、贫困母亲“三治”成效评估表以及村（社区）计生协会重点负责救助对象的审核公示及管理服务工作（在对象审核上增加村社区计生协会意见）。此举在于进一步健全建立我县幸福工程成效评估机制，促进基层把工作目标集中到抓好幸福工程成效上，评估成效将作为下一轮资金安排的主要依据。县计生协会坚持结合“四联创”加强对各项目镇、村（社区）幸福工程救助工作的检查、指导和管理工作。坚持每半年开展一次全面督查活动，切实加强创新救助模式的研究及建立成效督查评估机制等措施，重点抓好项目成效的督促检查指导评估工作，通过评估检验帮扶工作成效，及时发现存在的问题，改进工作方式方法，提高帮扶工作效益。三是进一步加强幸福工程工作队伍建设。在幸福工程管理上，县计生协会进一步细化明确各级管理权责，主要负责全县幸福工程项目款项的统筹规划和成效督查；镇级计生协会具体负责贫困母亲救助款审核及管理服务工作；村（社区）计生协会重点负责救助对象的审核公示及管理服务工作。做到工作重心下移，权责主体明确，同时每个镇都有一个具体工作人员，做到专人负责，促进各项工作的到位；建立救助贫困母亲挂钩帮扶工作机制。将救助对象纳入镇、村（社区）干部、协会女组长挂钩扶助对象，确保跟踪服务到位，提供力所能及的帮助；四是进一步加强资金集中运作。近年我县逐步改变以往救助资金比较分散情况，采取集中发放，并逐步过渡到保持一镇一期，救助时间相对固定，以利于资金管理及发挥规模效应，减轻基层工作量。同时根据省、市提出的可适当提高标准的精神，也根据各镇一直要求增加救助额度的要求，县协会先后召开2次会议研究，将每户借款额度提高到20000元，以增强救助效果，同时对项目基地借款额度进行研究，原则上按贫困母亲就业人数控制在20万元以内。。五是注重典型培育及工作信息报送。今年要求各镇每轮救助活动至少有2篇典型及开展宣传报道，上报情况列入年终考核内容。

三、存在的问题及努力方向

我县实施幸福工程工作13年来，做了不少工作，但距离上级领导的要求还有差距，主要存在的问题： 1、随着目前各级纪检监察部门追责力度的加大，对于不是普惠政策的幸福工程，从风险的角度，镇、村（社区）都会选择推荐有还款能力的对象，而这些对象有的并不困难，如何平衡救助困难家庭对象选择及资金风险各基层存在迷茫，一不小心就会被追责，从事此项工作的人员普遍难以接受，由于资金少、手续繁琐（协会、村、镇、县四级层层审核）、办理时间较长，成效不明显，基层对救助活动热情度不高。2、计生协会工作人员少，镇级计生协会工作人员一直是身兼多职，工作繁杂，存在工作简单，部分工作难以到位等问题。如何解决这些问题，我们认为要从以下几方面努力：

1、各级党政和部门重视是做好 “幸福工程”工作的首要前提。幸福工程工作要做好，从对象选择到帮扶成效涉及工作方方面面，如果靠计生协会几个人的努力是不够的。要将幸福工程融入加强人口计生工作、建设社会主义新农村、开展“生育关怀行动”的大局，并与计生“三结合”、计生协会“四联创”活动相结合，确实做到为计生贫困母亲治穷、治病、治愚。作为县计生协会应该在这方面做好更多的协调工作，同时要注重多种形式的宣传，继续在全县范围内广泛深入宣传幸福工程的宗旨，展示幸福工程的成果，不断扩大幸福工程的影响力，为幸福工程顺利实施营造良好的舆论氛围。

2、要坚持以推进救助实效为核心，是实施好“幸福工程”项目的关键所在。幸福工程项目的运作质量、管理水平、管理方式的不断创新完善，直接反映了幸福工程工作水平。要不断加强项目运营评估，总结经验不断推进工作开展；经常深入受助户和协作单位进行访视，了解生产、生活情况，及时帮助解决运作中出现的新问题，不断提高为计生贫困母亲的服务能力和服务水平；要加强管理人员的教育培训，不断增强他们的爱心、恒心、责任心和奉献精神。

三是不断推进管理和效率创新，是幸福工程持续健康良性发展的重要保证。要进一步完善幸福工程工作制度和管理体系，落实责任，着手建立各级责任人挂钩扶贫户的机制，发挥他们对帮扶户生产情况和脱贫思路有比较深入了解，选准帮扶项目，用好帮扶资金，推动了幸福工程健康开展。